Коллектив авторов - Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики
§ 6. Проблемы либерализации правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере технического регулирования качества и безопасности пищевой продукции
Пища – это неотъемлемая часть жизни каждого человека. От состояния пищевых продуктов зависит жизнь и здоровье целых наций. Именно поэтому во всех развитых государствах продовольственная безопасность сегодня является неотъемлемой частью национальной безопасности. Согласно п.5 Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации продовольственная безопасность Российской Федерации – состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни[364].
Безусловно, уровень продовольственной безопасности напрямую зависит и от правового регулирования оборота пищевой продукции. Дисциплина предпринимателей, их ответственное и добросовестное отношение к выполнению своих обязанностей способствуют обороту качественных и безопасных пищевых продуктов и защите прав потребителей. С другой стороны, законодатель должен комплексно подходить к вопросу регулирования любого вида предпринимательской деятельности, учитывая политические, экономические, социальные процессы, происходящие в обществе. В целях стимуляции субъектов предпринимательской деятельности, создания наиболее благоприятных условий для ведения бизнеса государство зачастую идет по пути снижения административных барьеров, отмены некоторых обязанностей предпринимателей, требований к осуществлению того или иного вида деятельности. В таком случае говорят о либерализации законодательства.
Вместе с тем легального определения термина «либерализация законодательства» российское законодательство не содержит. В науке этот термин чаще всего применяют по отношению к уголовному законодательству, когда говорят о декриминализации каких-либо составов преступлений.
В сфере технического регулирования о либерализации законодательства стали говорить еще на заре проведения реформы всей системы технического регулирования. Так, профессор А.П. Лончаков еще в 1999 г. писал: «Общая логика экономической политики Правительства РФ предполагает модернизацию экономики при сокращении вмешательства государства в хозяйственную деятельность и дальнейшую либерализацию рынков, что в итоге будет способствовать реформированию системы технического регулирования путем сокращения излишних контрольных функций государственных органов с одновременным повышением роли гражданско-правовых институтов, обеспечивающих качество продовольствия на внутреннем потребительском рынке страны»[365]. О либерализации законодательства стало чаще упоминаться в связи с проходящими в России интеграционными процессами, направленными на создание единого экономического пространства. Так, сегодня Россия входит в Евразийский экономический союз (далее – ЕАЭС), о создании которого говорится в договоре от 29 мая 2014 г. Указанный договор содержит термин «либерализация», вместе с тем применяется он к ограниченному кругу правоотношений: валютным (ч.4 ст.64), инвестиционным (ст.66, 67), в сфере транспортных услуг (ст.87), на рынках нефти и нефтепродуктов (п.1 Протокола о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов). При этом члены ЕАЭС в договоре указали только те нормы, которые относятся к либерализации в сфере валютных правоотношений. Так, под мерами либерализации понимаются действия, направленные на ослабление или отмену валютных ограничений в отношении валютных операций между резидентами государств-членов, а также в отношении операций с резидентами третьих стран (ст.2 Протокола о мерах, направленных на проведение согласованной валютной политики).
В науке также говорят о либерализации законодательства в сфере технического регулирования. Так, например, Котляров Ю. В. относит к процессу всеобщей либерализации законодательства следующие изменения:
– принятие в 2001 г. Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», который впервые законодательно были установлены ограничения и общие принципы защиты прав предпринимателей при проведении надзорных мероприятий;
– принятие в 2002 г. Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который определил, что требования технических регламентов не должны быть препятствием осуществлению деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей технических регламентов;
– введение единых требований к безопасности пищевых продуктов на территории единого экономического пространства сначала в рамках Таможенного союза и ЕврАзЭС, а затем ЕАЭС, что позволило начать формировать единое правовое поле для обеспечения безопасности продукции, устранения технических барьеров, а также обеспечения защиты таможенной территории от небезопасной и фальсифицированной продукции.
Одновременно с этим автор отмечает, что сегодня определяющим фактором совершенствования законодательства о техническом регулировании являются интеграционные процессы в рамках Евразийского экономического сообщества, а переход на единые обязательные требования в рамках ЕврАзЭС и значительная либерализация правил и процедур выпуска продукции на рынок требует установления более жесткой ответственности производителей для обеспечения высокого уровня безопасности продукции на рынке[366].
На наш взгляд, главным направлением либерализации законодательства в сфере технического регулирования остается отказ государства от контроля вопросов качества продукции и связанных с ней процессов. Не является исключением и пищевая продукция. Вместе с тем такая либерализация имеет и другую сторону: хозяйствующий субъект зачастую реализует безопасный, но некачественный продукт. Кроме того, сегодня на рынке огромное количество фальсифицированных продуктов питания. Так, из информации о фактах нарушений технических регламентов в сфере пищевой продукции, размещенной Роспотребнадзором, следует, что в абсолютном большинстве субъекты совершают именно это правонарушение, т. е. реализуют фальсифицированную пищевую продукцию. Роспотребнадзор понимает под ней продукцию, умышленно измененную (поддельную) и (или) имеющую скрытые свойства и качества, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.
По оценке Роспотребнадзора в 2015 г. имуществу потребителей в связи с приобретением и использованием ими опасных продовольственных товаров, товаров, имеющих недостатки, предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о продовольственных товарах был причинен вред в стоимостном выражении в размере 5 960 400 рублей. В период с 2012 по 2014 гг. наблюдалась тенденция роста нарушений требований технических регламентов при продаже продовольственных товаров: в 2012 г. выявлено 4 168 нарушений, в 2013–8023, в 2014 – 14960[367]. Остается открытым вопрос, сколько нарушений осталось не выявленными и какой реальный вред причинен потребителям пищевых продуктов.
По мнению Г.А. Решетова, заимствованный из зарубежных стран опыт регулирования только вопросов безопасности пищевых продуктов не совсем подходит для России. В европейских странах соответствующая практика формировалась долгими годами конкуренции и развитым потребительским образованием. Основным критерием все-таки было и остается качество предлагаемой продукции по ее объективным показателям[368].
Как уже отмечалось, либерализация законодательства может выражаться в отмене обязательных требований. Вместе с тем в сфере пищевой продукции такая либерализация выражена попросту в отсутствии требований к отдельным видам пищевой продукции. Так, в плане разработки технических регламентов Евразийского экономического союза и внесения изменений в технические регламенты Таможенного союза, размещенном на официальном сайте ЕАЭС, информация о разработке технического регламента о безопасности рыбы и рыбной продукции должна была быть представлена в I квартале 2014 г., информация о разработке технического регламента о безопасности упакованной питьевой воды, включая природные минеральные воды – IV квартале 2015 г., информация о разработке технического регламента о безопасности мяса птицы и продукции ее переработки – в I квартале 2016 г. До сих пор ни один из указанных регламентов не принят[369].
