Константин Зиновьев - Исполнительное производство. Учебное пособие
6. Принцип преимущественной защиты интересов взыскателя. Данный принцип сформулирован в абз. 3 п. 5.1. постановления Конституционного суда РФ12 от 12 июля 2007 г. №10-П. Он указывает на необходимость учёта интересов взыскателя, причём не только как пострадавшего лица, но и лица, находящегося под особой публичной защитой.
Таким образом, можно говорить не только о безусловном своеобразии системы норм о принудительном исполнении, но и о формировании новой комплексной отрасли российского права.
§3. Стадии исполнительного производства
Процессуальный характер норм об исполнительном производстве обусловливает и объединение исполнительных процедур в определенные группы, исходя из присущих им целей и задач. Аналогичное правило действует и в отношении иных процессуальных отраслей права.
В Законе об исполнительном производстве отсутствует прямое указание на конкретные стадии. Единого мнения относительно количества стадий и их содержания в настоящее время не существует.
Проанализировав содержание данного закона и существующую правоприменительную практику, можно выделить следующие стадии исполнительного производства:
1. Возбуждение исполнительного производства.
2. Подготовка совершения мер принудительного исполнения.
3. Осуществление мер принудительного исполнения.
4. Завершение исполнительного производства.
Целью первой стадии является возникновение исполнительных правоотношений. Здесь судебный пристав сталкивается с решением таких задач, как необходимость принятия решения о возбуждении исполнительного производства, проверка представленных ему документов, оценка соблюдения взыскателем норм о предъявлении исполнительного документа ко взысканию, при необходимости, объединение вновь возбужденного исполнительного производства с иными имеющимися исполнительными производствами в сводное исполнительное производство.
Целью второй стадии является обеспечение дальнейшего осуществления исполнительных действий. Здесь судебный пристав осуществляет розыск личности и имущества должника, при необходимости получает разъяснение порядка исполнения решения, может наложить аресты на имущество должника и осуществить иные запреты в его деятельности, в качестве обеспечительных мер в исполнительном производстве.
Третья стадия имеет целью осуществление принуждения в отношении должника. Задачи, решаемые приставом, будут являться различными в зависимости от содержания конкретных мер принудительного исполнения, перечень которых закреплен в ст. 68 Закона об исполнительном производстве. Третья стадия, как правило, является основной и самой динамичной в исполнительном производстве.
На четвертой стадии происходит завершение исполнительных правоотношений. Здесь судебный пристав при успешности мер принудительного исполнения распределяет взысканное между взыскателями либо совершает иные действия, непосредственно направленные на удовлетворение требований взыскателей, изложенных в исполнительных документах. Также при необходимости распределяются денежные средства между иными субъектами исполнительных правоотношений. После этого судебный пристав заканчивает исполнительное производство одним из способов, предусмотренных ст. 43—47 Закона об исполнительном производстве, каждый из которых имеет свои правовые последствия.
Каждая из вышеперечисленных стадий следует одна за другой, и ни одна из них не носит факультативного характера. На практике возможно исключение второй и/или третьей стадии. Это происходит в случае, если принудительное исполнение становится невозможным в силу объективных или субъективных причин: добровольное исполнение, отмена судебного или иного решения, в силу которого происходило исполнение, отсутствие должника или его имущества и т. п. Также если приставом применяется несколько мер принудительного исполнения либо одна мера, но в отношении различных объектов, вторая и третья стадии могут многократно последовательно повторяться для каждой меры принудительного исполнения или для каждого объекта.
Контрольные вопросы и задания
1. Каковы особенности становления и развития исполнительного производства в дореволюционной России?
2. Охарактеризуйте исполнительное производство в РСФСР. Укажите предпосылки современного регулирования исполнительного производства.
3. Дайте определение исполнительному производству исходя из содержания современного законодательства.
4. По каким признакам можно выделить исполнительное производство в самостоятельное правовое образование?
5. Укажите особенности состава источников исполнительного производства.
6. Раскройте содержание принципов исполнительного производства. Приведите примеры реализации принципов исполнительного производства на практике.
7. Каковы отличия стадий исполнительного производства?
Глава 2
Исполнительные правоотношения
План
§1. Понятие исполнительных правоотношений.
§2. Субъекты исполнительных правоотношений.
§1. Понятие исполнительных правоотношений
Признавая за исполнительным производством статус комплексной процессуальной отрасли права, необходимо также выделять исполнительные правоотношения (исполнительные процессуальные отношения) – это урегулированные нормами права общественные отношения, связанные с принудительным исполнением актов юрисдикционных органов, должностных и иных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан и организации обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Особенности исполнительных правоотношений:
– обязательное участие судебного пристава-исполнителя или иного лица, на которое возложены обязанности по осуществлению принудительного исполнения;
– властный характер отношений;
– большая степень диспозитивности;
– обязательное урегулирование нормами права;
– принудительный характер;
– динамизм;
– многосубъектность.
Исполнительные правоотношения, как правило, связаны с осуществлением действий имущественного характера, что отличает их от уголовно-исполнительных правоотношений.
В исполнительном производстве, в отличие от гражданского процесса, нельзя говорить о наличии противоположных интересов, поскольку здесь отсутствует состязательность сторон. Противоположный интерес по поводу вступившего в законную силу акта юрисдикционного органа не допускается, так как не допускается противоположного интереса по поводу исполнения закона.
Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения исполнительных правоотношений также имеют своеобразие. Как и в любой процессуальной отрасли права, основным видом события является течение или истечение сроков. Смерть как событие встречается редко и связана только с правопреемством в исполнительном производстве.
Основной объем неправомерных действий, совершаемых в ходе исполнительного производства, относится к сфере регулирования административного или уголовного права. Собственно проступки в исполнительном производстве связаны с несвоевременным исполнением со стороны должника и опосредуются институтами взыскания исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий (ст. 112 и гл. 16 Закона об исполнительном производстве).
Поскольку исполнительное производство является отраслью публичного права, то в качестве юридических фактов в нем превалируют правомерные действия в виде юридических актов. Юридические поступки встречаются крайне редко и, как правило, связаны с судьбой материальных прав и обязанностей сторон исполнительного производства, по поводу которых в свое время был вынесен соответствующий акт юрисдикционного органа. Типичным примером таких поступков будет универсальное или сингулярное правопреемство в соответствующих материальных правоотношениях.
Содержанием исполнительного правоотношения являются права и обязанности судебного пристава, сторон и иных участников такого правоотношения.
Объектом исполнительного правоотношения выступают действия субъектов. В некоторых случаях конкретный объект может измениться в связи с изменением способа или порядка исполнения (ст. 434 ГПК РФ, ст. 324 АПК РФ).
Одной из важных характеристик исполнительного правоотношения является определение статуса субъектов, который рассмотрим подробнее далее.
