Юрий Канцер - Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики
В случае предъявления отдельного иска уже со стороны самой управляющей организации-абонента с требованием об обязании произвести перерасчет размера платы за предоставленный коммунальный ресурс ненадлежащего качества. Абонент таким образом понуждает ресурсоснабжающую организацию учесть факт поставки ресурса ненадлежащего качества за конкретный период и произвести перерасчет платы.[207]
Обратим внимание, что бремя доказывания некачественного коммунального ресурса возлагается на самого абонента, ссылающегося на данные обстоятельства, а при отсутствии надлежащих доказательств (своевременных писем, претензий, актов и пр.) в перерасчетах объема некачественной энергии в общем объеме ресурса суды отказывают.[208]
Как справедливо отмечает Т.И. Брынова, большая часть судебных споров, по которым заявлялись доводы абонентов о ненадлежащем качестве поставляемых коммунальных ресурсов энергоснабжающими организациями, разрешается судами в пользу последних. Суды критически оценивают документы, представляемые потребителями (абонентами) в обоснование факта поставки коммунального ресурса ненадлежащего качества, поскольку такие доказательства в подавляющем большинстве случаев не соответствуют требованиям норм действующего законодательства.[209]
Ответственность ресурсоснабжающей организации может также наступить в связи с нарушением обязанности подавать абоненту энергию в необходимом количестве. И напротив, с требованием о количестве отпускаемой энергии также законодательством связывается ответственность абонента при превышении объемов потребляемой энергии.
Количество различных видов ресурсов подлежит определению в соответствующих единицах измерения. Так, количество электрической энергии измеряется в киловатт-часах, количество тепловой энергии – в калориях, количество воды (стоков), газа – в кубических метрах. Кроме того, специфические особенности потребления электрической энергии предопределяют необходимость согласования при заключении договора энергоснабжения не только количества подлежащих отпуску киловатт-часов, но и величины присоединенной или заявленной мощности отпускаемой электроэнергии[210]. При этом суммарные договорные величины потребления электрической энергии и величины заявленной мощности, на подачу которых энергоснабжающая организация заключает договоры со своими абонентами, не должны превышать возможностей этой организации по производству или приобретению у производителей электроэнергии (мощности) в достаточном для снабжения всех своих абонентов.
Установление количества поданного ресурсоснабжающей организацией и потребленного абонентом ресурса осуществляется в соответствии с данными приборов учета о его фактическом потреблении. Порядок учета определяется ведомственными нормативными актами (Правила учета электрической энергии, утв. Минтопэнерго России 19 сентября 1996 г. и Минстроем России 26 сентября 1996 г.[211]). В подавляющем большинстве случаев на границе балансовой принадлежности электрических и тепловых сетей ресурсоснабжающей организации и исполнителя производится учет подачи электрической и тепловой энергии. Именно в этой точке устанавливаются счетчики.
Ответственность, вытекающая из несоблюдения абонентом обязанности обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией (п.1 ст.543 ГК РФ).
П.1.2.2., 2.11.15., 2.11, 17., 2.11.19. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ № 6 от 13 января 2003 г.[212], предусмотрена обязанность потребителя обеспечить содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованием настоящих правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов, а также обязанность потребителя (персонала энергообъекта) обеспечивать сохранность и целостность приборов коммерческого учета, а также обязательство потребителя поддерживать в состоянии, отвечающим техническим требованиям, и обеспечивать поверку, замену приборов учета, отнесенных к его балансовой и эксплуатационной ответственности.
На основании п.172 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии проверки расчетных приборов учета осуществляются сетевой организацией. В отношении учета тепловой энергии действует Методика определения количеств тепловой энергии и теплоносителей в водяных системах коммунального теплоснабжения, утв. Приказ Госстроя РФ от 6 мая 2000 г. № 105[213].
Согласно ч.5 ст.15 Закона № 261-ФЗ обеспечить оснащение своих домов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию обязаны собственники. Собственник должен нести бремя содержания принадлежащего ему имущества (ст.210 ГК РФ, ст.158 ЖК РФ). В силу ч.3 ст.30 ЖК РФ устанавливается обязанность собственника жилого помещения нести бремя его содержания. Отсюда следует, что собственник несет также расходы на осуществление замены не соответствующего требованиям счетчика.
В случаях, если собственник не оплачивает или не может оплатить стоимость прибора учета и его установку одномоментно, то ресурсоснабжающая организация обязана предоставить рассрочку по оплате данного имущества и услуги сроком до пяти лет. Процент за кредит устанавливается по ставке рефинансирования Центробанка РФ. В таких случаях заключается договор о рассрочке оплаты.
Обратим внимание, что собственники должны оплатить ресурсоснабжающим организациям расходы на установку приборов учета и их доставку к местам установки приборов учета, если они сами вовремя не выполнят данную обязанность.
На основе анализа положений Закона № 261-ФЗ следует сделать следующие практические выводы, которые могут быть полезны всем собственникам жилых помещений:
• Эксплуатация неповеренного счетчика запрещается, более того, расценивается ресурсоснабжающей организацией как неустановление прибора учета.
• Установление внутриквартирных счетчиков собственники и наниматели жилых помещений ни с кем согласовывать не обязаны.
• Вместе с тем счетчик нужно ввести в эксплуатацию. Это реализуется в присутствии представителей управляющей организации, которых необходимо пригласить для составления соответствующего акта допуска прибора в эксплуатацию.
• Собственник самостоятельно выбирает тип счетчика, однако прибор учета должен быть включен в Государственный реестр средств измерения РФ, а также иметь сертификаты о соответствии и клеймо государственной поверки.
• Прибор учета подлежит поверке в организации, имеющей необходимую лицензию, а периодичность такой поверки должна быть указана в техническом паспорте на счетчик.
Важно также отметить, что Законом № 261-ФЗ внесены поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях[214], например, в ст. 9.16 КоАП РФ
Особенность бремени доказывания объемов ресурса с учетом того, что сведениями о показаниях приборов учета владеет только абонент как управляющая организация, раскрыта в Постановлении Президиума ВАС РФ от 25 февраля 2014 г. № 15259/13.
Законом № 261-ФЗ на организации, снабжающие водой и другими ресурсами, возложена обязанность по установке, замене и эксплуатации приборов учета, в т. ч. индивидуальных, в случае обращения к ним потребителей (ч.9, 12 ст.13 названного Закона). Законом № 261-ФЗ не предусмотрено обязательное участие в приемке в эксплуатацию установленных (в т. ч. силами других исполнителей) приборов учета.
Правилами № 354 предусмотрено, что ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, т. е. документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем коммунальных услуг на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю (п.81).
Перечень документов, которые исполнитель коммунальных услуг обязан представить ресурсоснабжающей организации, определен п.6 и 7 Правил № 124. В них акты ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета не указаны. Более того, п.8 Правил № 124 ресурсоснабжающей организации запрещено требовать от исполнителя представления документов, не предусмотренных этими Правилами.
Таким образом, исходя из описанных норм и вышеуказанного судебного разъяснения, абонент не обязан представлять ресурсоснабжающей организации документы, подтверждающие приемку индивидуальных приборов учета в эксплуатацию.
