Марат Телемтаев - Целостный инженеринг

• Государственное управление как вид управленческой деятельности. Возникновение потребности в национальном (в государственном, в т.ч.) управлении можно описать следующим образом. Производственная деятельность некоторой части национального производства, направленная на решение определенной проблемы развития национального потенциала, существует с момента возникновения этой проблемы. Так, например, производство пищи, направленное на решение продовольственной проблемы для населения страны, существует, можно сказать, одновременно с этой проблемой. Когда результаты этого вида национальной производственной деятельности недостаточны для удовлетворения потребностей населения страны в результатах решения данной проблемы или превосходят их (например, недостаточны или избыточны для удовлетворения голода данной группы людей), тогда возникает потребность в управлении.

• Национальное (государственное, в т.ч.) управление – это деятельность субъектов национального управления по установлению и поддержанию требуемого соответствия «потребности в развитии национального потенциала – результаты развития национального потенциала». Национальное (государственное, в т.ч.) управление вводит процесс развития национального потенциала в желаемое состояние. Для этого национальное (государственное, в т.ч.) управление содействует национальному производству в решении проблемы развития национального потенциала. Можно сказать, что национальное (государственное, в т.ч.) управление помогает снять актуальность, разрешить на данный момент общую или частную проблему развития национального потенциала.

С позиций системной технологии национальное (государственное, в т.ч.) управление как вид деятельности должно удовлетворять Принципу и Закону системности деятельности, Принципам и Закону развития деятельности, а также моделям систем, процессов и структур деятельности, представляющим собой части системной философии.

Можно утверждать, что некачественное решение определенной проблемы развития национального потенциала, самостоятельно осуществляемое частью национального производства, является причиной возникновения проблемы национального (государственного, в т.ч.) управления. В свою очередь, национальное (государственное, в т.ч.) управление приводит, по замыслу, к надлежащему качеству решения общей или частной проблемы развития национального потенциала.

В результате национальное (государственное, в т.ч.) управление (деятельность субъекта управления) объединяется с функционированием национального производства (объекта управления) в процессе создания развития национального потенциала (системы-результата).

• Проблема государственного управления. Проблемой национального (государственного, в т.ч.) управления является устойчивое несоответствие между потребностями в целостном выживании, сохранении и развитии национального потенциала и практическими результатами выживания, сохранения и развития национального потенциала.

Целостность национального потенциала рассматривается во временном аспекте и тогда на первый план выходит проблема целостности национального потенциала прошлого, настоящего и будущего, которая должна решаться в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном аспектах.

Целостность национального потенциала может рассматриваться и вне времени. В этом случае изучается и решается стратегическая проблема целостности национального потенциала, как состоящего из обоснованно выделенных целостных частей, таких как человеческий, информационный, энергетический, материальный и другие.

Метод системной технологии, как показано в соответствующих разделах [14-19], позволяет решать эти задачи во взаимосвязи, как части целостной проблемы национального (государственного, в т.ч.) управления.

Все проблемы национального (государственного, в т.ч.) управления (в отношении человеческого, информационного, энергетического, материального и других видов национального потенциала, в социальной, экономической, экологической сферах, другие) находятся в двух основных состояниях –

3) стабильность (результаты разрешения проблемы соответствуют потребностям общества),

4) актуализация (результаты разрешения проблемы не соответствуют потребностям общества, проблемы «возникают», правильнее – актуализируются, становятся актуальными).

Естественно, что в такой сложной и крупномасштабной системе, которой является система национального (государственного, в т.ч.) управления, все проблемы находятся в разных состояниях, т.е. на разных стадиях своего жизненного цикла. По этой причине в национальном (государственном, в т.ч.) управлении постоянно присутствует комплекс актуальных проблем, требующих создания соответствующего управления. И одна из задач, которую необходимо решать в связи с этим обстоятельством, заключается в необходимости построения системы приоритетов решения проблем развития национального потенциала, как целостности.

При применении метода системной технологии решения данной задачи необходимо, прежде всего, создание банка проблем национального (в т.ч. государственного) управления, содержащего целостный комплекс проблем национального (в т.ч. государственного) управления. Здесь же должен содержаться ожидаемый порядок актуализации проблем, модели построения системы приоритетов, а также целостный комплекс моделей и проектов системной технологии решения проблем национального (в т.ч. государственного) управления.

• Цель национального (государственного, в т. ч.) управления – приводить указанное несоответствие, приводящее к возникновению проблемы национального управления, в допустимые пределы, не нарушающие целостность национального потенциала в процессе его развития, на основе соответствующей модели целостности. Целостность национального потенциала, как уже отмечалось, рассматривается во временном аспекте и тогда для обеспечения целей государственного управления необходима модель целостности национального потенциала прошлого, настоящего и будущего. Для случая, когда целостность национального потенциала рассматривается вне времени, необходима модель целостности национального потенциала, как состоящего из обоснованно выделенных целостных частей (информационный, человеческий и т.д.).

При этом полученные модели национального потенциала необходимо объединять в системную модель, создавая наилучшее для данного периода времени ранжированное сочетание возможностей описывать целостность, характерных для различных моделей национального потенциала как системы-результата государственного управления.

Далее необходима системная модель системной триады государственного управления, содержащей систему-объект, систему-результат и систему-субъект государственного управления. В качестве такой модели может использоваться модель ДНИФ-системы. Модель ДНИФ-системы позволяет ввести количественные оценки духовности, нравственности, интеллектуального и физического потенциалов государственного управления, его душевного и телесного здоровья, разума, души, ума государственного управления.

• Миссия государственного управления. Метод системной технологии позволяет с единых позиций подходить к формированию, как миссии и стратегии государственного управления, так и краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных политик, программ, проектов государственного управления.

Системная модель миссии государственной деятельности важна для формирования и реализации стратегии государственного управления. В виде миссии концентрированно выражается желаемое целостное воздействие государственного управления на внешнюю среду и на внутреннюю среду системы государственной службы как института государственного управления.

Миссия должна включать в себя и модель ответственности системы государственной службы за последствия тех изменений, которые вносят результаты ее деятельности в национальный потенциал и в составные части национального потенциала.

Миссия должна включать в себя также и модель ответственности системы государственной службы за последствия тех изменений, которые вносят результаты ее деятельности во внутреннюю среду элементов и других частей самой системы государственной службы.

Модели ответственности системы государственной службы и мер, принимаемых при наступлении соответствующих правовых событий, должны быть системными. Такие системные модели должны включать в себя правовую, социальную, экологическую и экономическую виды ответственности системы государственной службы. Нельзя недооценивать и нравственную ответственность системы государственной службы. Кроме этого, должна существовать и ответственность за целостность окружающей и внутренней сред системы государственной службы. Для построения системной модели ответственности системы государственной службы целесообразно использовать модель ДНИФ-системы.