Александр Чаплинский - Разрешительная деятельность в Российской Федерации
2. Осуществление государственной регистрации, имеющей разрешительный характер, федеральными государственными учреждениями
Нормативно-правовыми актами предусмотрены 4 вида государственной регистрации, которые полностью осуществляются федеральными государственными учреждениями, не являющимися органами государственных внебюджетных фондов:
1) регистрация именников (ФКУ «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации»);
2) регистрация морских судов (ФГБУ «Администрации морских портов»);
3) регистрация судов внутреннего плавания (ФГБУ «Администрации бассейнов внутренних водных путей»);
4) регистрация оригинатора сорта растения (ФГБУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений»).
По своей сущности данные виды государственной регистрации являются государственными услугами, поскольку они осуществляются по запросам заявителей – физических и юридических лиц. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственные услуги могут предоставляться только органами исполнительной власти или органами государственных внебюджетных фондов.
Учреждения вправе только участвовать в деятельности органов власти по предоставлению государственных услуг. Помимо этого, государственные учреждения вправе предоставлять государственные услуги, если такие услуги включены в перечень, установленный правительством Российской Федерации. Однако перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 25.04.2011 № 729-р, не содержит ни одного из вышеуказанных видов государственной регистрации.
Как следствие, на данные виды регистрации не распространяются стандарты Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ: наличие административных регламентов, оказание услуг в электронном виде, возможность административного обжалования по специальной процедуре и т. д.
Необходимо либо передать осуществление данных видов государственной регистрации органам власти, либо включить указанные виды регистрации в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 25.04.2011 № 729-р.
3. Отсутствие необходимого нормативно-правового регулирования в отношении отдельных видов государственной регистрации
Применительно к отдельным видам государственной регистрации отсутствуют надлежащее нормативное основание и нормативно определенный подробный порядок осуществления регистрационных действий.
Международные договоры или федеральные законы не содержат указания на необходимость осуществления следующих видов регистрации: 1) государственная регистрация нормативно-правовых актов ФОИВ; 2) государственная регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним; 3) регистрация контрактов, касающихся внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.
В отношении указанных функций должно быть принято решение о необходимости или об отсутствии необходимости в осуществлении данных видов регистрации. Если эти виды регистрации будут оценены как необходимые, должны быть внесены изменения в законодательные акты, устанавливающие необходимость в осуществлении указанных видов регистрации.
Помимо этого, в федеральных нормативно-правовых актах подробный порядок осуществления регистрационных действий отсутствует в отношении:
1) регистрации страхователей в системе обязательного медицинского страхования;
2) государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ;
3) регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью;
4) регистрации книжных памятников;
5) регистрации гражданского и служебного оружия;
6) регистрации документов национальной системы стандартизации, сводов правил, международных стандартов, региональных стандартов и региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств;
7) государственной регистрации печатных и электронных изданий;
8) регистрации ввозимых (временно ввозимых) культурных ценностей.
Необходимо внести в соответствующие законодательные и подзаконные акты изменения, направленные на установление подробного порядка осуществления данных видов регистрации.
4. Отсутствие административных регламентов в отношении значительного количества видов государственной регистрации
Во-первых, в отношении 7 видов государственной регистрации наличие административных регламентов не предусмотрено, так как они осуществляются Банком России, на деятельность которого Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не распространяется.
Данный подход является неоправданным, поскольку по своей сути административная деятельность подразделений Банка России по осуществлению регистрации не отличается от деятельности федеральных органов исполнительной власти: некоторые виды регистрации ранее осуществлялись Федеральной службой по финансовым рынкам (ныне упраздненный федеральный орган исполнительной власти), и в отношении них действовали административные регламенты.
Во-вторых, в отношении 22 видов регистрации разрешительного характера и 5 видов регистрации уведомительного характера, являющихся государственными услугами, административные регламенты отсутствуют. Помимо этого, административные регламенты, определяющие порядок осуществления 3 видов регистрации, являются неполными или устаревшими.
Конец ознакомительного фрагмента.
Примечания
1
Валяев Ю.К. Метод разрешения в административном праве России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.
2
Зырянов С.М. Разрешительные режимы в российском административном праве // Журнал российского права. 2012. № 11. С. 39–48; Зырянов С.М. Разрешительные полномочия федеральных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2013. № 5. С. 13–21.
3
Ноздрачев А.Ф. Административная разрешительная система в Российской Федерации: актуальные теоретические и практические вопросы функционирования // Законодательство и экономика. 2014. № 2. С. 5— 36; Ноздрачев А.Ф. Административная разрешительная система: происхождение и содержание современного понятия //Журнал российского права. 2014. № 5. С. 37–48; № 6. С. 52–64.
4
Субанова Н.В. Законодательство о разрешительной системе в Российской Федерации: состояние, тенденции развития, перспективы // Административное право и процесс. 2015. № 5. С. 52–58; Субанова Н.В. Разрешительные полномочия органов исполнительной власти в Российской Федерации. М.: Юриспруденция, 2012.
5
Шохин Д.В. Административно-правовой институт разрешительной системы в механизме государственного управления. Дисс…. канд. юр. наук. М., 2012; Шохин Д.В. Сущность и назначение разрешительной системы // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 2010. № 6. С. 56–68; Шохин Д.В. О понятии разрешительной системы Российской Федерации // Законодательство. 2015. № 11. С. 58–67.
6
Разрешительная система в Российской Федерации: научно-практическое пособие / Л.Ю. Акимов, Л.В. Андриченко, Е.А. Артемьева и др.; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев // СПС «Консультант+». М.: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; ИНФРА-М, 2015.
7
Субанова Н.В. Разрешительные полномочия органов исполнительной власти в Российской Федерации // СПС «Консультант+». М.: Юриспруденция, 2012.
8
Погодин А.А. Административно-правовое регулирование деятельности промышленных хозяйствующих субъектов в современных условиях. Дисс…. докт. юр. наук: 12.00.14. М., 2003. С. 278.
9
Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилое Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. 3-е изд., доп. М.: Норма, 2007.
10
Субанова Н.В. Разрешительные полномочия органов исполнительной власти в Российской Федерации // СПС «Консультант+». М.: Юриспруденция, 2012.
11
