Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы
M 2. Отель «Хилтон».
M 3. Мусоросжигательный завод, Руднево.
M 4. Насосная станция, Хапилово.
Иркутск
I 1. Линия высоковольтной электропередачи в Большое Голоустное.
I 2. Прииск «Золотой».
I 3. Закон «О городских лесах Иркутской области».
I 4. Разведочные скважины №№ 2 и 5 Ковыктинского газоконденсатного месторождения.
Краснодар
K 1. Завод напитков «Очаково» в Краснодаре.
K 2. Порт в Геленджике.
K 3. Реконструкция пляжа «Дагомыс».
K 4. Нефтепровод Каспийского трубопроводного консорциума.
Таблица 5. Типы примеров современного этапа
Средний этап (1989–1993 гг.) – 11 объектов
Санкт-Петербург и Ленинградская область
P 1. Конкурс проектов по улучшению ситуации в Финском заливе и устье Невы и по реконструкции защитных сооружений.
P 2. Распоряжение правительства Ленинградской области по уменьшению площади заказника «Линдуловская роща».
Москва
M 1. Северная ТЭЦ.
M 2. Застройка района Жулебино.
M 3. Застройка Люблинских полей орошения.
Иркутск
I 1. Концепция освоения Ковыктинского газоконденсатного месторождения.
I 2. Пансионат «Семениха».
I 3. ТЭЦ № 8.
Краснодар
K 1. Объездная автодорога вокруг Сочи.
K 2. Реконструкция пляжей в Геленджике.
K 3. Программа улучшения состояния Краснодарского водохранилища.
Таблица 6. Типы примеров среднего этапа
Ранний этап (1979–1985 гг.) – 13 объектов
Санкт-Петербург
P 1. Защитная дамба в акватории Финского залива.
Москва
M 1. Третье автомобильное кольцо.
M 2. Комплекс отелей «Измайлово».
M 3. Олимпийский проспект.
M 4. Застройка района Строгино.
M 5. Санация Павелецкой промышленной зоны.
Иркутск
I 1. Ремонтный завод предприятия «Востоксибирьэлектрострой».
I 2. Линия (на химическом заводе) по производству пленок и линолеума.
I 3. Реконструкция пивоваренного завода.
I 4. Хлебопекарный завод в Шелехово.
Краснодар
K 1. Реконструкция лесных полос в колхозе им. А. А. Жданова.
K 2. Оросительная система для рисовых полей.
K 3. План увеличения объема Краснодарского водохранилища.
Таблица 7. Типы примеров раннего этапа
Таким образом, большинство из выбранных примеров – это точечные объекты регионального и муниципального уровней (15 случаев). Вместе с тем, ряд примеров – это линейные объекты федерального значения (5 случаев). Представлены также линейные регионально-муниципальные объекты (3 случая), точечные федеральные объекты (10 случаев) и документы планового характера, разрабатывавшиеся на федеральном и региональном уровнях (6 случаев).
3.3. Способы сбора материалов и их систематизация
С целью обеспечить возможно более полное и сопоставимое представление официальных документов и всех иных материалов, характеризующих избранные для анализа примеры, а также для дальнейшего использования метода анализа примеров были разработаны методические инструкции по сбору и систематизации данных. Этими инструкциями руководствовались все участники исследований.
Было разработано и согласовано два типа инструкций. Во-первых, планы описания документации и хода процедур ОВОС и ГЭЭ, а также участия общественности в этих процедурах или помимо них. Во-вторых, схемы проведения интервью.
Инструкции первого типа были сформулированы отдельно для трех периодов исследования, чтобы должным образом отразить различия в характере процедур, предусмотренных нормативно-правовой базой каждого периода, и различия в характере представляемых документов. Эти инструкции обладали, однако, сходной структурой.
Инструкции второго типа тоже имели сходную структуру, но содержали различающиеся указания по проведению интервью с представителями разных групп участников процесса – инициаторов деятельности и инвесторов, общественности, членов экспертных комиссий, властей.
Все названные выше руководства, инструкции и рекомендации приводятся в Приложении. Они, по нашему мнению, представляют определенный методический и практический интерес для коллег, занимающихся похожими исследованиями. Кроме того, они позволяют понять на какие материалы опирается наше исследование.
Инструкции первого типа – стандартизованные планы описания процедур и документации по всем анализируемым объектам – содержат несколько разделов[7]:
• общее краткое описание объекта и имеющихся документов,
• общий ход процесса рассмотрения документов и принятия решения,
• инвестиционный замысел и обоснование инвестиций,
• материалы ОВОС первого этапа,
• ГЭЭ первого этапа и ее заключение, выбор земельного участка,
• технический проект,
• материалы ОВОС второго этапа,
• материалы общественной экологической экспертизы,
• ГЭЭ второго этапа и ее заключение,
• землеотвод,
• реализация объекта,
• общее заключение и примечания составителя описания данного примера/объекта,
• приложения.
При разработке инструкций первого типа мы опирались на нормативно закрепленный порядок проведения ОВОС и ГЭЭ, чтобы по описаниям, составленным на основе этих инструкций, оценить эффективность процедур ОВОС и ГЭЭ, а также отражение в них общественного участия. Но, предвидя неизбежную неполноту официальной документации, мы предусмотрели в инструкциях аналитический раздел, составляемый автором описания каждого объекта по дополнительным материалам.
Разрабатывая инструкции второго типа, мы стремились получить в результате интервью с участниками процесса по каждому из объектов дополнительные материалы и оценки. Отдельные рекомендации и инструкции, как сказано выше, были разработаны для представителей разных групп участников процесса. Но все эти рекомендации обладают общими чертами и сходной постановкой основных вопросов.
Основными во всех вариантах интервью были пять блоков вопросов.
1. Инвестиционный замысел
• Как формируется инвестиционный замысел?
• Согласовывается ли замысел в предварительном порядке? Как и с кем?
• Чем в основном определяется успешность (осуществимость) замысла?
2. Разработка и оформление проекта
• Участвуете ли вы в процедурах согласования проектной документации? На каких этапах, каким образом?
• Корректируете ли первоначальный замысел или стремитесь осуществить его в первоначальном виде, но, например, в другом месте?
• Какие возникают проблемы на этой фазе и как их преодолевать?
3. Стадия реализации проекта
• Проводится ли экологический контроль на стадии реализации объекта?
• Какова практика учета замечаний и рекомендаций ГЭЭ?
• Кто участвует в приемке объекта со стороны экологов?
• Как проводится впоследствии экологический контроль за функционированием объекта?
4. Участие общественности
• Информируете ли Вы общественность о проекте, о замысле?
• Каким образом? На какой стадии?
• Выявляете ли мнение местных жителей? Каким образом?
• Кто со стороны общественности обычно принимает участие в обсуждении проекта?
• Нужно ли выявлять и учитывать мнение общественности?
• С кем нужно при этом взаимодействовать и что обсуждать?
• Какие при этом возникают проблемы и как их преодолевать?
5. Что и как нужно и можно было бы усовершенствовать? (прежде всего, в аспекте экологических оценок и согласований)
• В схеме разработки проекта?
• В процедурах участия общественности?
• В системе принятия решений и в решении спорных ситуаций?
• Существуют ли методические и нормативные дефициты? Какие?
В ходе интервью эти вопросы выяснялись с разной степенью подробности, а иногда вообще не освещались – смотря по тому, как реагировал на них респондент, к какой из групп участников процесса он принадлежал, каким обладал опытом и т. д.
Как уже было сказано, интервью были ориентированы на представителей различных групп участников процесса принятия решений по каждому объекту, а именно:
• инициаторов деятельности и инвесторов,
• разработчиков ОВОС,
• членов экспертных комиссий,
• представителей местных властей,
• представителей общественности,
• представителей массмедиа.
Отдельную группу респондентов составляли опытные эксперты, общественники или чиновники, многие годы участвовавшие в процедурах ОВОС, ГЭЭ и ОЭЭ. В этой группе мы наименее строго придерживались стандартной схемы интервью.
С респондентами этой группы мы провели 40 интервью, в том числе 5 с инициаторами деятельности, 7 с разработчиками ОВОС, 8 с представителями отделов ГЭЭ, 8 с представителями различных специализированных ведомств, 12 с представителями общественности.
