Михаил Бринчук - Экологическое право. Учебник
Выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе должна предшествовать государственная экологическая экспертиза.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, физические и юридические лица Российской Федерации, заинтересованные в захоронении отходов и других материалов на континентальном шельфе, направляют запрос для получения разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе в федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов не позднее чем за три месяца до начала года, в котором намечается захоронение отходов и других материалов.
Иностранные государства, их физические и юридические лица могут осуществлять захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе только при наличии международного договора между Российской Федерацией и заинтересованным иностранным государством. Иностранные заявители направляют по дипломатическим каналам в федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов запрос не менее чем за шесть месяцев до начала года, в котором намечается захоронение отходов и других материалов.
В течение десяти дней со дня получения запроса федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов направляет российским и иностранным заявителям уведомление о получении запроса и принятии его к рассмотрению.
С учетом экологической значимости вопроса о захоронении отходов названный Закон детально определяет содержание запроса. Запрос должен содержать :
наименование (название) заявителя и его официальный адрес;
информацию о лице , ответственном за захоронение отходов и других материалов;
наименование отходов и других материалов;
характеристику и состав отходов и других материалов :
– общее количество предполагаемых к захоронению отходов и других материалов в тоннах (других единицах измерения) и средние показатели количества захороненных отходов и других материалов (например, за один год);
– состояние (твердое, жидкое, газообразное или в виде шлама);
– свойства (физические, химические, биохимические и биологические);
– токсичность;
– устойчивость (физическая, химическая и биологическая);
– накопление и биотрансформацию в биологических материалах и осадках;
– склонность к физическим, химическим и биологическим изменениям, а также к взаимодействиям в водной среде с другими растворенными в ней органическими и неорганическими веществами;
– вероятность эффекта окраски или других изменений, понижающих товарные качества продуктов моря (ракообразных, рыб, растений);
характеристику места и метода захоронения :
– географические координаты места захоронения; глубину и расстояние от берега; положение по отношению к зонам отдыха, выращивания и лова рыбы и других живых ресурсов, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов;
– количество отходов и других материалов, предназначенных к захоронению ежедневно, ежедекадно, ежемесячно;
– методы упаковки и контейнеризации;
– первоначальную концентрацию, созданную с помощью предложенного метода захоронения;
– характеристику рассеивания (влияние течений, приливов и ветра на горизонтальное перемещение и вертикальное смешивание);
– характеристику воды (температуру, плотность, соленость; стратификацию, кислородные показатели загрязнения; содержание органического и минерального азота, в том числе аммиака, взвесей, других питательных веществ; продуктивность);
– характеристику дна (топографию, геохимическую и геологическую характеристику осадков, биологическую продуктивность);
– наличие и эффекты других захоронений, которые были сделаны в районе нового захоронения (данные о тяжелых металлах и содержание органического углерода);
общие условия :
– возможное влияние на зоны отдыха (наличие плавающих или занесенных течением материалов, мутность, неприятный запах, обесцвечивание и вспенивание);
– возможное влияние на морскую фауну и флору, рыбные запасы и рыбный промысел, сбор водорослей;
– возможное влияние на другие виды использования моря (ухудшение качества воды для промышленного применения, морская коррозия сооружений, помехи судоходству из‑за плавающих или занесенных течением материалов, помехи судоходству или рыболовству вследствие накопления отходов и других материалов на морском дне и проблема защиты участков, имеющих особое значение для научных целей или для целей сохранения);
обоснование невозможности либо нецелесообразности утилизации или захоронения отходов и других материалов на суше;
период времени , в течение которого желательно осуществить захоронение отходов и других материалов;
вид (тип) транспортных средств, которые предполагается использовать для доставки отходов и других материалов в район их захоронения, способ захоронения отходов и других материалов.
От российских и иностранных заявителей может быть потребована дополнительная информация об отходах и о других материалах, на захоронение которых запрашивается разрешение.
В течение шести месяцев со дня получения запроса специально уполномоченный на то федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов направляет российским и иностранным заявителям разрешение на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе, указанных в запросе, или уведомление об отказе в их захоронении.
Одновременно Закон о континентальном шельфе конкретизирует основания для отказа в выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе. В выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе может быть отказано, если:
– захоронение создает или может создать угрозу безопасности Российской Федерации;
– захоронение несовместимо с требованиями защиты морской среды, минеральных или живых ресурсов;
– запрос на получение разрешения на захоронение отходов и других материалов подан с нарушением установленных Законом о континентальном шельфе требований или содержит недостоверные сведения;
– российский или иностранный заявитель не представил и не может представить доказательства или гарантии того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, а также необходимыми финансовыми средствами для экологически безопасного захоронения отходов и других материалов;
– российским или иностранным заявителем ранее были допущены нарушения указанного Закона или международных договоров Российской Федерации;
– российский или иностранный заявитель имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство по произведенному ранее захоронению отходов и других материалов.
В выдаче разрешений на захоронение отходов и других материалов может быть отказано и по иным основаниям, предусмотренным другими федеральными законами, применимыми к континентальному шельфу.
Российские и иностранные заявители, получившие разрешение на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе, имеют право производить захоронение отходов и других материалов в точном соответствии с полученным разрешением и только в присутствии официального должностного лица, уполномоченного федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов на осуществление контроля за захоронением отходов и других материалов.
Российские и иностранные заявители обязаны :
– соблюдать условия разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе;
– принимать на суда, летательные аппараты, искусственные острова, установки и сооружения официальных должностных лиц, уполномоченных федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов на осуществление контроля за захоронением отходов и других материалов, и обеспечивать размещение и полное обеспечение указанных лиц наравне с собственным командным (руководящим) составом на все время захоронения отходов и других материалов;
– обеспечивать доступ должностным лицам органов охраны на суда, летательные аппараты, искусственные острова, установки и сооружения и представлять указанным лицам для проверки документы, помещения, а также отходы и другие материалы, предназначенные для захоронения;
– регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации и передавать в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации.
