Михаил Бринчук - Экологическое право. Учебник
По экологическим и экономическим соображениям общество заинтересовано также в регулировании численности объектов животного мира. Закон о животном мире предусматривает, что объекты животного мира, численность которых подлежит регулированию, а также порядок регулирования определяются специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания. Регулирование численности отдельных объектов животного мира должно осуществляться способами, исключающими причинение вреда другим объектам животного мира и обеспечивающими сохранность среды их обитания, с учетом заключений научных организаций, решающих проблемы в данной области, и по согласованию со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов.
Наиболее распространенными видами пользования животным миром является охота и рыболовство. Возможности по предупреждению истощения животного мира в значительной степени связаны с регулированием осуществления этих видов деятельности.
Охота включает промысловое добывание диких зверей и птиц, а также любительскую и спортивную охоту. Нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты либо с добытой продукцией приравнивается к охоте.
Правовое регулирование охоты на федеральном уровне осуществляется Законом о животном мире, иными законами, а также специальными подзаконными актами, включая Положение об охоте и охотничьем хозяйстве, утвержденное постановлением Совмина РСФСР от 10 октября 1960 г. № 1548, Типовые правила охоты в РСФСР, утвержденные приказом Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совмине РСФСР от 4 января 1988 г. № 1 и др. В некоторых субъектах приняты специальные законы. К примеру, Закон Московской области от 12 июля 2000 г. № 43/2000–ОЗ «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Московской области».
Правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием, другими разрешенными орудиями охоты, а также с охотничьими собаками и ловчими птицами пользуются все граждане России, достигшие 18 лет, являющиеся членами обществ охотников, сдавшие испытания по охотничьему минимуму и уплатившие государственную пошлину в установленном размере.
Члены обществ охотников имеют право осуществлять любительскую и спортивную охоту с соблюдением установленных правил:
– в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется учреждениями и организациями этих обществ,
– в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется другими предприятиями и учреждениями, с разрешения их администрации,
– а также в других охотничьих угодьях с разрешения государственных органов управления охотничьим хозяйством.
Удостоверением на право любительской и спортивной охоты служат :
охотничий членский билет с отметками о сдаче испытаний по охотничьему минимуму и об оплате государственной пошлины;
путевка, выданная обществом в установленном порядке и
лицензия на отстрел или отлов соответствующего вида и количества животных с указанием срока их отстрела (отлова) и места охоты.
Членские охотничьи билеты выдаются: республиканскими союзами обществ охотников и рыболовов и их местными органами, другими уполномоченными организациями.
Отстрел и отлов диких зверей и птиц при любительской и спортивной охоте производится по установленным нормам.
В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях или на определенные сроки решением федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Федерации в пределах их компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Объекты охоты – дикая фауна в состоянии естественной свободы и входящая в государственный охотничий фонд. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по согласованию с исполнительными органами субъектов Федерации. Такой Перечень утвержден постановлением Правительством РФ от 26 декабря 1995 г. № 1289.
Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержден постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. Так, к млекопитающим, являющиеся объектами охоты, являются волк, шакал, лисица, корсак, песец, енотовидная собака, енот – полоскун, медведь, рысь, росомаха, барсук, куница, соболь, кидус, харза, кот дикий, ласка, горностай, солонгой, колонок, хорь, норка, выдра, заяц, дикий кролик, косуля, лось, благородный олень, пятнистый олень, лань, овцебык, муфлон и др. К птицам – объектам охоты относятся гусь, казарка, утка, глухарь, тетерев, рябчик, куропатка, перепел, кеклик, фазан, улар, лысуха, кулики, саджа, голубь и др.
Охотничье хозяйство является отраслью народного хозяйства. Его составными частями являются государственный охотничий фонд и охотничьи угодья. Государственный охотничий фонд – совокупность зверей и птиц, находящихся на территории охотничьих угодий и служащих объектами охоты или воспроизводства с целью охоты. К охотничьим угодьям отнесены все земельные, лесные, водные площади, служащие местом обитания диких зверей и птиц, входящих в состав охотничьего фонда.
Наиболее общим специальным актом, регулирующим рыболовство , является Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Закон регулирует промышленное, прибрежное рыболовство, рыболовство в научно – исследовательских и контрольных, в учебных и культурно – просветительских целях, в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, любительское и спортивное рыболовство, рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Осуществлять названные виды рыболовства могут граждане и юридические лица.
Перечень видов водных биоресурсов, которые являются объектами рыболовства, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (ст. 15 указанного Закона). Этим же органом утверждаются типовые правила рыболовства и правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
При этом водные объекты рыбохозяйственного значения подразделяются на категории, определяемые федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (ст. 17 Закона).
В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства могут устанавливаться следующие ограничения рыболовства:
запрет рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;
закрытие рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;
минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов;
виды разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов;
размер ячеи орудий лова, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов;
объем и состав водных биоресурсов, добыча (вылов) которых допускается одновременно с добычей (выловом) водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (разрешенный прилов);
распределение районов промысла между группами судов, различающихся по орудиям добычи (вылова) водных биоресурсов, типам и размерам;
периоды промысла для групп судов, различающихся орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, типами и размерами;
количество и типы судов, которые могут осуществлять промышленное рыболовство одновременно в одном районе промысла;
минимальный объем добычи (вылова) водных биоресурсов на одно промысловое судно;
время выхода в море рыбопромысловых судов для осуществления промышленного рыболовства;
периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения;
иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения рыболовства (ст. 26 названного Закона).
В целях сохранения занесенных в Красную книгу РФ и (или) Красную книгу субъекта Федерации редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов добыча (вылов) таких видов водных биоресурсов запрещена (ст. 27 данного Закона). В исключительных случаях добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов допускается на основании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов в порядке, предусмотренном Правительством РФ.
