Осень патриарха. Советская держава в 1945–1953 годах - Спицын Евгений Юрьевич

Между тем ещё в начале апреля 1949 г. главы дипломатических ведомств США, Великобритании и Франции Джордж Маршал, Эрнест Бевин и Робер Шуман одобрили и передали Парламентскому совету текст «Оккупационного статута», в котором определялись все взаимоотношения между будущими органами государственной власти ФРГ и оккупационными властями. Этим документом предусматривалось, что оккупационные власти и впредь на неопределённый срок сохраняют за собой все основные права, которыми они пользовались ранее, в том числе правом контроля над всей внешней политикой ФРГ. К тому же военные губернаторы получали право в любой момент приостанавливать действие Основного закона, отстранять от управления любые органы власти и вводить неограниченный контроль над любым ведомством или территорией. Причём для контроля за соблюдением «Оккупационного статута» властями ФРГ создавалась специальная Верховная союзническая комиссия.

В середине августа 1949 г. на территории ФРГ прошли выборы в первый состав нового Бундестага, победу на которых одержал блок ХДС/ХСС. Помимо него в состав нового парламента вошли две главные оппозиционные партии — СДПГ и СвДП, получившие суммарно 41 % голосов, а также КПГ, набравшая чуть больше 5,5 %. В начале сентября 1949 г. в Бонне состоялось первое заседание федерального Бундестага, на котором были избраны первый президент ФРГ — лидер свободных демократов Теодор Хойс, занявший этот пост на целых десять лет (1949–1959), и первый федеральный канцлер — глава христианских демократов Конрад Аденауэр, который пробыл на своём посту более 14 лет (1949–1963). Причём, что любопытно, он был избран на этот пост с перевесом всего в один, свой собственный голос.

20 сентября 1949 г. германский Бундестаг торжественно провозгласил создание Федеративной Республики Германии (ФРГ) и одновременно принял заявление о распространении Основного закона ФРГ на территории всех германских земель, входивших в состав Германского рейха до подписания Мюнхенского договора (1938). Тогда же, в конце сентября 1949 г., вступил в силу и Оккупационный статут Западной Германии, а Верховная союзническая комиссия официально приступила к исполнению своих полномочий. Так, с существенными ограничениями собственного суверенитета была создана Федеративная Республика Германия. Понятно, что этот акт, тем более в таком «оккупационном исполнении», был прямым вызовом СССР, который отказался признать новое европейское государство, возникшее на базе грубейшего попрания буквально всех ялтинско-потсдамских соглашений.

Понятно, что сепаратные действия западных «партнёров» подвигли советское руководство пойти на аналогичные шаги, хотя все прекрасно знали, что сам И.В. Сталин и все остальные кремлёвские вожди с весны 1945 г. твёрдо и последовательно выступали за сохранение единой и нейтральной Германии, которая наряду с Австрией стала бы надёжным и естественным барьером между двумя антагонистическими мирами. Аналогичную позицию занимала и Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ), созданная в апреле 1946 г. в советской зоне оккупации на базе двух ранее запрещённых нацистами партий — Коммунистической партии Германии во главе с Вильгельмом Пиком и Социал-демократической партии Германии, которую возглавлял Отто Гротеволь. Также хорошо известно, что и иные политические партии и организации, входившие в антифашистский демократический блок, первоначально тоже делали упор на достижение государственного единства всей Германии.

Для демонстрации этого единства в начале марте 1949 г при активной поддержке Советской военной администрации СЕПГ организовала и провела в Восточном Берлине II Немецкий народный конгресс, на котором был избран Немецкий народный совет (ННС) в составе 400 членов. Именно ему было поручено на основе конституционного проекта, подготовленного СЕПГ ещё осенью 1946 г., разработать Основной закон Германской Демократической Республики как единого немецкого государства. Конституционный комитет ННС во главе с Отто Гротеволем работал довольно интенсивно, и уже в середине марта 1949 г. Немецкий народный совет одобрил проект этой Конституции. Затем в конце мая 1949 г. в восточной части Берлина был проведён III Немецкий народный конгресс, принявший Конституцию ГДР, которая во многом стала копией Веймарской Конституции, с вполне сознательным акцентом на её общегерманский статус, хотя уже тогда всем стало очевидно, что она будет действовать только в Восточной Германии.

Как известно, в отличие от творцов Основного закона ФРГ, творцы Конституции Германской Демократической Республики, работавшие в плотном взаимодействии со СВАТ, которую в конце марта 1949 г. возглавил генерал армии Василий Иванович Чуйков, отказались от принципа разделения властей. Высшим органом ГДР становилась Народная палата, которая избиралась на четыре года путём всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании. Этому высшему государственному органу были даны весьма широкие полномочия: он пользовался эксклюзивным правом издавать законы, определять основные направления внутренней и внешней политики, формировать и распускать правительство, принимать государственный бюджет и т. д. Интересы каждой из пяти земель — Саксонии, Саксонии-Анхальт, Тюрингии, Бранденбурга и Мекленбурга — Передней Померании — должна была отстаивать Палата земель, которая избиралась земельными ландтагами и наделялась правом отклонения законопроектов, принятых Народной палатой ГДР. Юридическим главой Германской Демократической Республики становился её президент, наделённый представительскими полномочиями, а главой правительства, с довольно широким объёмом властных полномочий, являлся премьер-министр страны.

5 октября 1949 г. Немецкий народный совет был преобразован во Временную народную палату, которая 7 октября единогласно приняла Манифест о создании Германской Демократической Республики (ГДР) и закон о вступлении в силу Конституции ГДР. Затем 11 октября 1949 г. из депутатов пяти земельных ландтагов была образована Временная палата земель, и в тот же день состоялось совместное заседание обеих палат восточно-германского парламента, на котором Президентом ГДР был единогласно избран Вильгельм Пик, занимавший эту должность почти 11 лет (1949–1960), а главой Совета Министров ГДР был назначен Отто Гротеволь, пробывший в этой должности почти 15 лет (1949–1964).

При этом в тот же день по личному указанию И.В. Сталина со стороны советского правительства был сделан важный и демонстративный шаг: все прежние административные функции СВАГ были переданы Совету Министров ГДР, а сама СВАГ преобразована в Советскую контрольную комиссию, главной функцией которой становилось «наблюдение за выполнением Потсдамских и других четырёхсторонних соглашений».

Как известно, в середине марта 1948 г. в Брюсселе пять западноевропейских государств — Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды и Люксембург — подписали коллективный договор об экономическом, социальном и культурном сотрудничестве, а также о коллективной обороне, который был заключён сроком на 50 лет. Этот договор, получивший название Брюссельского пакта, провозгласил создание многостороннего экономического и военно-политического союза пяти западноевропейских держав, ставших жертвами нацистской агрессии в годы Второй мировой войны.

По мнению многих советских и российских историков (Г.В. Трухановский, Н.Н. Иноземцев, П.А. Жилин, А.А. Громыко[489]), заключение Брюссельского пакта, положившего начало созданию так называемого Западного союза, означало возникновение на старом континенте первой в послевоенный период предельно замкнутой военной группировки стран Западной Европы, инициированной частью правящих кругов Великобритании. Именно эта часть британской политической элиты, которую тогда олицетворял министр иностранных дел Эрнест Бевин, рассчитывала использовать этот договор для усиления британского влияния в Западной Европе и создания третьей силы, способной на равных конкурировать с СССР и США на международной арене. Причём в целях маскировки агрессивного характера создаваемого блока в преамбулу этого пакта было включено упоминание о готовности всех его участников принять совместные меры «в случае возобновления Германией политики агрессии». Кроме того, по мнению целого ряда советских и российских авторов (А.И. Уткин, А.Д. Богатуров, В.В. Аверков[490]), подписание Брюссельского пакта также стало кратковременным, но зримым успехом «европеистов» в борьбе с «атлантистами», хотя руководство США вполне благосклонно восприняло подписание этого пакта, поскольку он снимал все страхи французских «правых» во главе с генералом Ш. де Голлем по поводу американской политики в германском вопросе. Более того, понимая, что Западный союз не имел реального потенциала сдерживать германскую угрозу, Вашингтон стремился найти способ включить Францию в поиск дополнительных гарантий своей безопасности, главной из которых должны были стать обязательства именно американской стороны.