Коллектив авторов - Введение в политическую теорию для бакалавров. Стандарт третьего поколения: учебное пособие
• Аномические группы (от фр. anomie – беззаконие), которые возникают спонтанно, действуют противозаконно и существуют недолго. Эти группы слабо организованны, они, как правило, не используют формализованные каналы выражения своих интересов и склонны к прямым действиям: стихийным демонстрациям, бунтам, восстаниям. Такого рода группы нередко возникают в случаях, когда отсутствуют условия для создания организованных групп, использующих открытые, формализованные каналы выражения интересов, или в случаях длительного игнорирования политической системой интересов групп.
• Неассоциированные группы, т. е. объединения людей, как правило, непосредственно контактирующих друг с другом и связанных между собой неформально, но эти объединения не обладают жесткой организационной структурой. Эти группы эпизодически, время от времени, включаются в политический процесс, чаще всего в тех случаях, когда их непосредственные интересы задеваются решениями органов государственной власти или действиями других групп. В качестве примера такого рода групп назовем ассоциации потребителей, этнонациональные объединения, политические клубы и т. д.
• Ассоциированные группы, т. е. хорошо организованные объединения людей, имеющие развитую структуру и аппарат, действующие в течение длительного времени и использующие для выражения своих интересов, как правило, формализованные, легальные каналы. Деятельность этих групп направлена на выражение и отстаивание определенных публично выражаемых интересов. В качестве примера такого рода групп можно назвать ассоциации и организации промышленников и предпринимателей, профессиональные и профсоюзные организации и т. п.
• Институциональные группы, т. е. объединения людей, существующие внутри формальных структур и политических институтов (армии, парламента, партий, бюрократии и т. д.). Эти организации имеют профессиональный штат, жесткую формализованную, во многих случаях иерархическую систему отношений, вовне они могут выступать в качестве единого корпоративного целого, а внутри группы быть определенным образом дифференцированными (например, фракции депутатов в парламенте).
2. Второй аспект – деятельность социальных субъектов и функционирование политических институтов – представляет политический процесс в виде многочисленных акций и интеракций различных политических акторов, преследующих свои цели и интересы. Он включает в себя всю совокупность политической деятельности, осуществляемой основными политическими акторами. Многочисленные акции и интеракции различных политических акторов образуют интегральный макрополитический процесс. Так, например, избирательный процесс, анализируемый в качестве макрополитического процесса, включает в себя следующие микрополитические процессы: установление государством формальных правил и процедур проведения избирательной кампании, процедуры регистрации избирателей, голосования и выбор рядовых избирателей, избирательные кампании отдельных политических партий и объединений, действия органов государственной власти по обеспечению всеми участниками процесса равными условиями на выборах (как отдельных избирателей, так и политических партий и объединений).
Для того чтобы раскрыть интенсивность и силу активности отдельных политических акторов, нужно выделить ряд ее характеристик, например статус и потенциал акторов, вид их действий, способ взаимодействия между ними.
В политическом процессе можно выделить следующие статусы политических акторов, избиратели, активисты, политические руководители (политические лидеры), политические партии и объединения, группы интересов (группы давления). Эффективность деятельности субъекта политики зависит от множества факторов, определяющих его политический потенциал, в частности, от уровня контроля и объема доступных ему ресурсов (материальных, организационных, административных, информационных и т. д.), степени его организованности и сознательности и т. п.
Политические акторы могут использовать различные средства, формы и методы политической борьбы. С точки зрения действующего в России законодательства они могут быть легальными и нелегальными. Конституция, Федеральные конституционные и федеральные законы РФ устанавливают нормативно-правовые границы политической деятельности всех политических акторов. Однако наряду с открытыми легальными формами и методами политической борьбы существуют и нелегальные, скрытые, неофициальные действия акторов. По оценкам ряда экспертов, удельный вес последних в структуре современного политического процесса России неуклонно возрастает. Это вызвано как чисто экономическими причинами (например, ростом оборота теневой экономики, коррупцией, криминализацией экономических отношений), так и политическими, которые связаны с обостряющейся борьбой внутри правящей элиты за сохранение своего положения и усиление влияние на принятие государственных решений.
20.5. Фазы и состояния политического процесса
Подробную модель, описывающую фазы и состояния политического процесса, разработали Г. Алмонд и Г. Пауэлл. Они выделили пять основных функциональных фаз политической динамики и соответствующих им носителей: артикуляция интересов, агрегация интересов, выработка политического курса, принятие решения, контроль и арбитраж.
На первой фазе (артикуляция интересов) групповые объединения (группы интересов) выражают индивидуальные и групповые интересы. В отечественной политике в качестве групповых объединений в основном выступают отраслевые и региональные группы интересов, сложившиеся еще в советский период и усилившие свое влияние в последнее десятилетие в результате процессов разгосударствления собственности, либерализации экономических отношений и деидеологизации общественных отношений.
На второй фазе (агрегация интересов) в основном действуют политические партии. Здесь происходит селекция разнородных интересов и объединение их на основе единой партийно-политической позиции. Довольно ярко это проявляется в деятельности представленных в Государственной думе политических партий и объединений, которые пытаются, например, в период принятия федерального бюджета объединить интересы и требования предпринимателей и наемных рабочих, работников бюджетной сферы и занятых в малом и среднем бизнесе, отраслей, экспортирующих и импортирующих товары и услуги, и т. д.
На третьей фазе (выработка политического курса) интегрирующую роль играют представительные и законодательные институты, которые формируют коллективные решения. В Федеральном Собрании РФ выработка и принятие всех решений осуществляется в известной степени институционально. Законодательный процесс в Российской Федерации представляет собой совокупность закрепленных законами и определенных правовыми процедурами стадий, следующих друг за другом и направленных на принятие законов. Все решения Федерального Собрания есть результат процесса согласования позиций и интересов фракций в Государственной думе, членов Совета Федерации и Правительства РФ.
На четвертой фазе (принятие решений) главную роль играют институты исполнительной власти, которые организуют соответствующие мероприятия и изыскивают необходимые ресурсы для принятия решений. В Российской Федерации ключевую роль в этом отношении играет Правительство и исполнительные органы власти субъектов федерации. Положение Правительства как высшего исполнительного органа государственной власти России обеспечивается его полномочиями, закрепленными в Конституции РФ и в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации».
Последняя фаза (контроль и арбитраж) в рамках политического процесса относится к деятельности судебных органов. Особую роль здесь играют органы конституционного контроля, которые самостоятельно и независимо осуществляют судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В Российской Федерации Конституционный Суд появился только в 1991 г.; согласно Конституции РФ он состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по предложению Президента РФ.
Периоды и состояния политического процесса обусловлены изменениями баланса социальных и политических сил (групп интересов). В этом плане политический процесс выступает прежде всего как процесс групповой конкуренции и борьбы за власть, за контроль над распределением ресурсов. Эту сторону политического процесса в американской эмпирической науке нередко определяют понятием «политическая сцена» (political performance) и связывают ее со сложными процессами взаимодействия государственных и негосударственных институтов, заинтересованных групп и индивидов. Политическая сцена имеет публичный и закулисный уровни существования политики. Они включают в себя различного вида действия акторов: государственное управление, гражданское давление, политическое лидерство, партийное руководство, индивидуальное и групповое политическое участие.
