Юрий Болдырев - Похищение Евразии
Ограничивает эффективность работы комиссии лишь неучастие в ее работе рада депутатов, заменяемое письменным изложением мнения по исходным вариантам формулировок, что не позволяет адекватно учесть их мнение, так как они не знакомы с компромиссными формулировками и высказываемыми при обсуждении аргументами. Но мы уверены, что если большинство депутатов, присутствующих при обсуждении компромиссных поправок, высказывается за их одобрение, то к ним присоединятся и отсутствующие.
По результатам обсуждения мы пришли к общему выводу, что игнорирование поправок Совета Федерации и протаскивание законопроекта в ранее принятой редакции может повлечь серьезный ущерб для доходов федерального бюджета, привести к утрате контроля Российской федерации за недрами, создаст лазейки для обхода базисных принципов самого законопроекта.
Мы считаем, что работа Согласительной комиссии должна быть продолжена, и что категорически недопустимы попытки прервать ее работу под надуманным предлогом ее «низкой эффективности».
Сопредседатель от Государственной Думы РФ
Глазьев С.Ю.
Сопредседатель от Совета Федерации РФ
Болдырев Ю.Ю.
22 ноября 1995 г.
ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Пресс-релиз совместной пресс-конференции сопредседателей Согласительной комиссии по Федеральному закону «О соглашениях о разделе продукции», 30.11.95.
30 ноября 1995 года, 12-00 Москва, Федеральное Собрание РФ
ПРЕСС-РЕЛИЗ
Сопредседатели согласительной комиссии палат Федерального Собрания РФ по Федеральному закону «О соглашениях о разделе продукции» С.Ю. Глазьев (Государственная Дума) и Ю.Ю. Болдырев (Совет Федерации) провели пресс-конференцию.
1. С учетом практической значимости закона для экономики Российской Федерации, когда речь идет о потенциальном охвате соглашениями работ по геологическому поиску, разведке и добыче минерального сырья на территории нашей страны общей стоимостью на сотни триллионов рублей, принципиально важно заложить механизмы привлечения инвестиций в отечественную экономику, не допускающие неоправданного растранжиривания российских запасов полезных ископаемых, исключить необоснованную дискриминацию отечественных производителей оборудования, предусмотреть эффективный контроль со стороны государства за заключением и реализацией таких крупномасштабных сделок во избежание коррупции и неоправданных потерь материальных и финансовых ресурсов.
По результатам обсуждения мы пришли к общему выводу, что игнорирование замечаний и предложений Совета Федерации может повлечь за собой серьезный ущерб для доходов федерального бюджета, привести к утрате контроля Российской Федерации за недрами, создаст лазейки для обхода базисных принципов самого законопроекта.
2. С большим трудом удалось добиться создания согласительной комиссии, но противодействие авторов закона и стоящих за ними сил продолжается (прилагается наше совместное заявление от 22.11.95), в том числе и в виде массированной кампании по дискредитации комиссии в прессе (пример — регулярные публикации в «Бизнес-МН», в т.ч. в номере от 22 ноября).
3. В ходе работы согласительной комиссии удалось добиться признания большинством ее членов даже со стороны Думы ряда серьезных замечаний и предложений Совета Федерации.
Уже приняты голосованием думской стороны согласованные формулировки по таким важнейшим вопросам, как:
— обязанность исполнительной власти при заключении соглашений строго следовать нормам российского законодательства;
— ограничение возможностей для исполнительной власти внеконкурсного предоставления прав на разработку месторождений полезных ископаемых;
— существенное ограничение произвольной передачи полученных от государства инвестором прав иным субъектам предпринимательской деятельности (приведено в соответствие с Гражданским кодексом РФ);
— существенное ограничение возможности передачи полученных от государства прав под залог (приведено в соответствие с Гражданским кодексом РФ);
— законодательное утверждение перечня участков недр, разработка которых допускается на условиях соглашений о разделе продукции;
— исключение положения закона, предоставляющего полномочия по государственному контролю за соблюдением условий соглашений исключительно органам исполнительной власти (приведено в соответствие с действующим законодательством).
4. По ряду иных замечаний Совета Федерации достигнуты предварительные договоренности, требующие лишь отработки конкретных формулировок и голосования всех членов комиссии, в частности это:
— введение положения, позволяющего корректировать соглашения в случае существенного изменения обстоятельств, например, связанного с изменением конъюнктуры мирового рынка (приведено в соответствие с общепризнанной мировой практикой и Гражданским кодексом РФ);
— введение системы требований к инвестору в отношении его способности отвечать по принятым на себя обязательствам;
— исключение положений закона, дискриминирующих производителей технологического оборудования, изготовленного на территории РФ;
— исключение положений закона, ставящих обязательные платежи в пенсионные и иные социальные фонды РФ в зависимость от коллективных договоров;
— исключение положений закона, позволяющих без каких-либо таможенно-тарифных и количественных ограничений экспортировать любую продукцию в ущерб другим российским экспортерам и международным обязательствам РФ;
— законодательное утверждение крупномасштабных проектов;
— корректировка положений в части возможности отказа от судебного и иных иммунитетов государства;
— обеспечение соблюдения инвестором требований законодательства РФ о валютном регулировании и валютном контроле.
5. В ходе работы согласительной комиссии вскрылся ряд дополнительных недостатков закона, вследствие чего сопредседатели комиссии вносят на ее рассмотрение дополнительные согласованные предложения по корректировке закона, в частности по следующим вопросам:
— приведение в соответствие с законодательством РФ о бухгалтерском учете и об иностранных инвестициях требований к инвестору в части ведения бухгалтерского учета и отчетности при выполнении работ по соглашению;
— приведение общего учета и отчетности хозяйственной деятельности в соответствие с законодательством РФ, в том числе и в части согласования Правительством РФ требований к отчетности со Счетной палатой РФ;
— отказ от необоснованных налоговых льгот с сохранением концептуального принципа стабильности налоговых требований к инвестору и возможности уплаты налогов в натуральной форме.
6. В целом мы оцениваем работу согласительной комиссии как плодотворную и благодарны большинству членов комиссии за конструктивный подход независимо от различия политических взглядов (в комиссии работали представители фракций ВР, ЛДПР, КПРФ, АПР, НРП и др.).
Мы надеемся, что в воскресенье на заседании согласительной комиссии нам удастся завершить ее работу и внести доработанный проект закона в Думу для принятия на заседании 06.12.95.
ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Тезисы выступления заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации Ю.Ю. Болдырева на Парламентских слушаниях «Земельные отношения и оценка природных ресурсов» 19 января 1999 года.
Ю.Ю. Болдырев,
заместитель Председателя
Счетной палаты Российской Федерации
РЕШЕНИЯ ПАРЛАМЕНТА
ПОД КОНКРЕТНОЕ «ХОРОШЕЕ» ПРАВИТЕЛЬСТВО МОГУТ ОБЕРНУТЬСЯ КАТАСТРОФИЧЕСКИМИ ПОСЛЕДСТВИЯМИ
(тезисы выступления на Парламентских слушаниях «Земельные отношения и оценка природных ресурсов» 19 января 1999 года)
1. Право собственности на землю и ее недра и стабильность условий.
Исторически во многих странах собственность на поверхность земли автоматически подразумевала собственность на ее недра. Ценность многих земель зависит не только от плодородия их почв, но и от залегающих в недрах полезных ископаемых. В последнее время в ряде стран стала допускаться раздельная собственность на землю и недра. Главным для обеспечения эффективности землепользования и недропользования является не право собственности, а гарантии стабильности условий хозяйственной деятельности — то, что не обеспечивается у нас сегодня ни по отношению к частной собственности, ни по отношению к аренде и иным условиям хозяйственной деятельности.
2. Земельный кадастр.
Основой любого управления, в том числе управления землепользованием, является информация. В начале 90-х годов с целью вовлечения земли в рыночный оборот в России начал составляться новый земельный кадастр, в котором должно быть отражено описание земельных угодий, их площадь и место расположения, конфигурация, качество, оценка стоимости и собственник данной земли. При всех заявлениях о необходимости срочного перехода к частной собственности на землю, в 1997 году важнейшие работы по мониторингу земель и созданию земельного кадастра были профинансированы Правительством менее чем на 7% от установленного законом.
