Игорь Борисов - Партии на выборах
Важно, однако, помнить, что число исключенных из списка – по заявлениям самих кандидатов о снятии своих кандидатур, решению избирательного объединения (за исключением выбытия по вынуждающим к тому обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии – не может превышать 25 процентов от списка на федеральных выборах и 50 процентов на региональных и местных выборах. В противном случае регистрация списка может быть аннулирована.
Кандидатура, выдвинутая в составе партийного списка, может быть снята по заявлению самого кандидата.
Кандидат имеет право, не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования, представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры, после чего избирательная комиссия, заверившая или зарегистрировавшая список кандидатов, исключает кандидата из списка кандидатов.
Под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру (а избирательное объединение отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата), понимаются ограничение судом дееспособности зарегистрированного кандидата, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья самого зарегистрированного кандидата или его близких родственников. К вынуждающим обстоятельствам может быть отнесено и избрание (назначение) зарегистрированного кандидата на государственную или муниципальную должность, не допускающую совмещения полномочий.
Партия имеет право сама отказаться от дальнейшего участия в выборах – отозвать весь выдвинутый ею список кандидатов. Однако закон ограничивает период, в течение которого соответствующее заявление может быть удовлетворено.
Орган партии, принявший решение о выдвижении списка кандидатов (и только он), может в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования (в том числе повторного) отозвать выдвинутый партией список, подав письменное заявление в соответствующую избирательную комиссию. Указанное заявление не подлежит отзыву.
В этом случае решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов аннулируется, а партия может быть не признанной участвовавшей в выборах со всеми негативными для нее последствиями. Следует помнить, что неучастие партии в выборах в течение пяти лет может привести к ликвидации партии.
При отказе партии от участия в выборах избирательный залог (если список партии был зарегистрирован на основании внесения залога) ей не возвращается, а перечисляется в доход соответствующего бюджета.
В случае необходимости дополнительного выдвижения списка кандидатов (если оставшееся число списков не позволяет проводить выборы), возникшей в связи с тем, что партия без вынуждающих к тому обстоятельств отозвала зарегистрированный список кандидатов, все расходы, понесенные соответствующей избирательной комиссией при подготовке и проведении выборов, возмещаются за счет этой партии.
Использование преимуществ должностного или служебного положения – это действия, которые (среди прочих) могут привести к тому, что партия будет не допущена к участию в выборах или снята с выборов. Использование преимуществ должностного или служебного положения представляет собой нарушение порядка участия в избирательной кампании, связанное с неправомерным использованием так называемого административного ресурса для целей и задач предвыборной кампании.
К случаям использования преимуществ должностного или служебного положения законодательство относит:
› привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов;
› использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов, в случае если иным кандидатам не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
› использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением перечисленных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда;
› использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов (данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране);
› сбор подписей избирателей, ведение предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание – членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
› доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, в случае если иным кандидатам для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с законом;
› агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;
› обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
Неоднократное использование кандидатом, руководителем избирательного объединения, уполномоченным представителем или доверенным лицом избирательного объединения преимуществ должностного или служебного положения является основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов.
Граждане, замещающие государственные или выборные муниципальные должности либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, включены в перечень лиц, которым закон запрещает в период избирательной кампании использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения или избрания кандидата (списка кандидатов). Однако при этом законодательство предусматривает и некоторые немногочисленные исключения.
В целом эта категория граждан не имеет права не только проводить агитацию, но и выпускать или распространять любые агитационные материалы. Однако этот запрет распространяется только на тот период, в течение которого указанные лица исполняют свои служебные или должностные полномочия. Если они приняли решение воспользоваться своим правом участвовать в избирательной кампании, например в качестве кандидатов, они должны быть освобождены от выполнения своих обязанностей. Зарегистрированные кандидаты должны представить в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (об освобождении) не позднее чем через пять дней со дня их регистрации. Аналогичные требования предъявляются к государственным и муниципальным служащим, принявшим решение стать доверенными лицами кандидатов или партий – в этом качестве они будут зарегистрированы избирательной комиссией только в случае представления копий соответствующих приказов.
При этом законодательство предусматривает и некоторые исключения из общего правила – например, Президент РФ (баллотирующийся на второй срок полномочий), депутаты Государственной Думы, а также лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности и зарегистрированные в качестве кандидатов, свои полномочия на период избирательной кампании не прерывают – в противном случае было бы невозможно, в частности, обеспечить непрерывность деятельности соответствующих государственных органов.
