Коллектив авторов - Введение в политическую теорию для бакалавров. Стандарт третьего поколения: учебное пособие
Партийные организации можно классифицировать по другому критерию – в зависимости от того, как интегрированы базовые элементы в единую структуру. При таком подходе выделяют партии слабой и партии сильной структуры.
Партии слабой структуры состоят из местных и региональных федераций, включенных в них непосредственно, без определенной иерархии, деятельность внутри федераций не регламентирована. Так организованы все социалистические, большинство католических и христианско-демократических партий.
В партиях сильной структуры очевидна жесткая соподчиненность, большая иерархичность и централизация руководства. В отличие от партий слабой структуры, где в основном развиты горизонтальные связи, здесь преимущество получили вертикальные связи. Так организованы коммунистические и фашистские партии.
По критерию членства Дюверже подразделяет партии на массовые и кадровые.
В массовых партиях фиксированное членство, свою главную задачу они видят в рекрутировании новых членов и их политическом воспитании, в подготовке партийной элиты, которая может взять в свои руки дело управления страной. Массовые партии – а это в первую очередь социалистические и коммунистические – существуют за счет членских взносов.
Главная цель кадровых партий , состоящих в первую очередь из влиятельных людей и профессиональных кадров, – подготовка и проведение выборов. То, чего массовые партии добиваются, увеличивая количество членов, кадровые партии достигают отбором. Кадровые партии не имеют фиксированного членства и существуют на пожертвования. Таковы ведущие американские партии [140] .
В самом общем виде с точки зрения структуры любой тип партийной организации можно представить как четырехуровневую конструкцию. На первом уровне, или этаже, – назовем его партийно-электоральным — происходят многочисленные контакты между членами, активистами, лидерами партии и ее избирателями, разрабатываются лозунги и платформы к очередным выборам, электоральная политика партии. На втором уровне совершается вся внутрипартийная работа по выработке устава, дисциплины, приему новых членов и внутренней самоорганизации партии. Назовем этот уровень партийной работы организационно-партийным. На третьем уровне вырабатывается коалиционная политика, лозунги и платформа к очередным выборам и т. д. На этом же уровне осуществляются горизонтальные контакты между лидерами, партийными аппаратами и рядовыми членами различных взаимодействующих партий. Назовем этот уровень партийно-коалиционным. На четвертом уровне партийной работы разворачивается выработка программы партии или ее пересмотр, определяется политический курс партии в случае ее победы на выборах, идет завоевание парламентских мест, выдвигаются требования по предоставлению министерских и других государственных должностей. Этот уровень называется партийно-государственным.
15.6. Место и роль партий в обществе
Партии как организации, принадлежащие одновременно гражданскому обществу и государству, занимают промежуточное положение. Их «корни» – местные и региональные организации – непосредственно контактируют с рядовыми гражданами, выясняют их запросы и требования, рекрутируют среди них новых членов. «Верхушка» партии – партийные лидеры, будучи избранными в органы власти, работают в государственных структурах. Таким образом, партии занимают значимые позиции в обществе и исполняют важные функции. Уже классическим стал перечень функций партий , который дал Клаус фон Бойме.
• определение целей партийной борьбы и развития общества;
• аккумуляция и артикуляция социальных интересов;
• мобилизация и социализация граждан преимущественно в избирательных кампаниях;
• рекрутирование руководящей элиты и формирование правительственных структур [141] .
В нестабильных, формирующихся демократиях политические партии, кроме того, могут служить:
• снятию напряжения в обществе путем переноса политической борьбы с улицы в парламент;
• сглаживанию острых политических противоречий путем совместной работы в парламентах представителей разных политических сил;
• внедрению в общественное сознание демократических ценностей и норм;
• формированию цивилизованных традиций политической борьбы;
• приданию предвыборной борьбе стройности и структурированности;
• корректировке правительственного курса путем оказания давления на власть оппозиционными партиями.
15.7. Институциализация партий
Под институциализацией политических партий понимается закрепление их положения, которое они занимают в обществе и государстве, действующим законодательством. Если понятие «политическая партия» вводится в конституцию государства, то говорят о конституционализации партий. Первые конституции Нового времени, например американская, французские, германская, даже не содержали упоминания о таких организациях, как партии. Впервые о партиях было сказано в конституции Италии 1947 г. Но классической конституционализацией партий считается определение их места и роли в конституции ФРГ 1949 г. В ней были прописаны не только право свободного образования и демократической организации партий, но и их обязанности представлять публичный отчет о финансах и имуществе. Кроме того, партии, наносящие ущерб основам свободного и демократического строя, объявлялись противоконституционными. Российская конституция 1993 г. содержит статью 13, в которой признается многопартийность, равенство общественных организаций перед законом и говорится о запрете их деятельности, если она направлена на насильственное изменение основ конституционного строя.
В связи с набирающим силу процессом конституциализации партий немецкий политолог Герхард Ляйбхольц выдвинул концепцию партийного государства, в котором политические партии не являются больше свободными ассоциациями гражданского общества, а превращаются в конституциональные органы подобно федеральному правительству и бундестагу.
Институциализация партий выражается в принятии целого ряда законов, регламентирующих их деятельность. Это законы о выборах и референдумах, законы о финансировании партий и избирательных кампаний и, наконец, законы о партиях. Впервые закон о партиях был принят в ФРГ в 1967 г. Он стал образцом для подражания во многих странах. Он содержит требование о соответствии структуры партий принципам демократии, выборности их руководящих органов, об обязательности программы и устава.
15.8. Классификация партий
Проблема классификации и типологизации занимает важное место в теории партий, поэтому существует немало оснований для классификации. Джеймс Мэдисон, например, делил все партии на фракции и крамольные сообщества. Если первые, считал он, еще терпимы как необходимое зло, то вторые – просто сорняки на здоровом поле американской политики. Алексис де Токвиль разделял партии на великие , которых рождали великие события (например, американская революция), и малые , рожденные мирным ходом истории. Существуют классификации партий, имеющие основание в отношении к государству, бюрократии, демократии, законности и порядку, времени существования, эпохе, революции, прогрессу. Наиболее известна классификация партий по идеологическому принципу: либеральные , консервативные , социалистические , демократические , коммунистические , националистические , фашистские и т . д.
Дюверже, как мы помним, классифицировал партии на кадровые и массовые, централизованные и децентрализованные, партии слабой и сильной структуры, партии внутреннего и внешнего происхождения, партии-комитеты, партии-секции, партии-ячейки, партии-милиции.
Г. Хазард описал демократические и тоталитарные партии. Для определения принадлежности партии к тому или иному классу он обращал внимание на такие признаки, как внутрипартийная жизнь, отношение партии к гражданскому обществу, отношение к другим партиям. Для тоталитарных партий, по Хазарду, характерны строгая регламентация партийной жизни, строгая партийная дисциплина, большой удельный вес в их деятельности идеологического фактора. Находясь у власти, тоталитарные партии подчиняют своим целям конституцию, государственный аппарат, другие классы и социальные группы, стремятся к устранению других партий. Демократические партии строго не регламентируют внутрипартийные отношения, соблюдают демократические правила игры, признают плюрализм и фракционность [142] .
