Валериан Зорин - Основы дипломатической службы

Таковы сознательные и «подсознательные» агрессивные устремления крупнейших империалистических держав при сколачивании ими различных империалистических международных организаций — военно-политических блоков Все это относится к таким военно-политическим блокам империализма, как НАТО, СЕНТО и др. Реакционный, агрессивный характер этих блоков довольно очевиден. Именно такая система подчинения и господства в современную эпоху терпит полный крах, о чем убедительно свидетельствует распад наиболее крайнего проявления этой системы — колониальной системы империализма. Всякие попытки возродить ту же систему подчинения и господства в каких-то иных формах и под иными названиями исторически обречены на провал.

Но не только эти обстоятельства предрешают историческую гибель империалистических военных блоков. Империалистические военные блоки с участием целого ряда экономически развитых капиталистических стран ведут по мере укрепления позиций монополистического капитала в этих странах к обострению противоречий между самими участниками. В частности, это можно уже сейчас наблюдать на примере обострения противоречий между американским капиталом и капиталом западноевропейских стран, объединенных в «Общем рынке», в рамках НАТО. И с этой точки зрения хотя соглашения между капиталистическими странами возможны, но, как еще указывал В. И. Ленин, они временны и в конечном счете разваливаются под ударами межимпериалистических противоречий.

Какова же действительная роль международных организаций, каково место и значение их в системе международных отношений государств?

Современные международные организации, конечно, не являются и не могут быть какими-либо надгосударственными образованиями. При рассмотрении характера этих организаций внимание следует перенести с самих организаций на государства, их учредившие. Международные организации в современных условиях являются одной" из систем органов внешних отношений государств.

"Тенили" иные формы дипломатических "Представительств, те или иные формы дипломатической деятельности не являются самопроизвольными. Дипломатические взаимоотношения государств, являясь составной частью международных отношений, меняются в зависимости от потребностей изменившихся международных связей и международных отношений. Дипломатическое представительство служит каналом развития двусторонних дипломатических взаимоотношений государств. Но в современных условиях все большее развитие приобретают формы многосторонних отношений между государствами. Нет сейчас, пожалуй, ни одного государства, в центральном аппарате министерства иностранных дел которого не было бы дипломатических функциональных отделов или секций, специально ведающих делами данного государства в международных многосторонних организациях. Потребности современного международного развития привели к возникновению самых различных международных организаций, имеющих как свои периодические сессионные органы (вместо эпизодических конференций в прошлом), так и постоянно действующие органы. В связи с этим возникли и новые формы представительств государств — представительство при многосторонних или всемирных организациях, действующее на постоянной основе, и делегационное (делегации) представительство на сессионных совещаниях или заседаниях соответствующих органов этих организаций. Это то новое, что особенно заметно привнесено в дипломатическую деятельность после второй мировой войны, хотя известные формы международных организаций существовали, разумеется, и до второй мировой войны, да и в далеком историческом прошлом.

Среди современных международных организаций можно легко различить четыре основных типа, каждый из которых обусловлен определенными причинами и процессами, происходящими в мире.

Первый и основной прогрессивный процесс, меняющий социальное лицо современного мира, — это переход на путь социалистического развития после второй мировой войны целого ряда стран и образование мировой социалистической системы. Основным принципом взаимоотношений стран этой системы являются, как отмечалось, тесная дружба и братское сотрудничество на основе социалистического интернационализма. Из самого характера интернационализма и из природы социалистических международных отношений вытекает жизненная необходимость развития самых широких многосторонних (а не только двусторонних) взаимоотношений социалистических государств. Важнейшие экономические процессы, происходящие в развитии экономических связей между социалистическими странами, действие во всех странах закона планомерного и пропорционального экономического развития, однотипная экономическая и социальная основа общества, однотипный государственный строй и единая идеология марксизма-ленинизма — все это делает возникновение многосторонних организаций социалистических стран важным условием для успешного развития каждой из социалистических стран. Таким образом, первым типом международных организаций и соответствующей дипломатической и иной внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности при этих организациях являются международные социалистические организации.

Вторым важным, но уже регрессивным, процессом является углубление общего кризиса капитализма. Соответственно этому вторым типом международных организаций, неизбежно принимающих характер агрессивных военных блоков, многостороннего дележа внешних рынков сбыта и источников сырья и различных форм неоколониализма, являются империалистические блоки — политические и экономические. Агрессивный характер этих блоков вытекает из самой агрессивной природы империализма.

Кроме того, одной из характерных черт главным образом американской дипломатии, как с использованием блоков, так и на основе двусторонних соглашений, является создание в большинстве стран постоянных военных баз, которые затем сами используются в качестве орудия все той же империалистической дипломатии — милитаристской дипломатии. Тенденция американского империализма иметь в других странах не только постоянные дипломатические представительства (это — общепринятое и обычное явление для внешних сношений государств), но и постоянные военные базы свидетельствует о кризисе империалистической дипломатии, о ее явной милитаризации на современном этапе общего кризиса капитализма, которая рассматривается в Программе КПСС как важнейшая черта третьего этапа этого кризиса.

Третий тип международных организаций, который получил широкое распространение, особенно на африканском континенте, — это многосторонние международные организации развивающихся государств. Однако не все из этих международных организаций можно отнести к этому типу, а только те из них, которые по своей природе являются антиимпериалистическими, антиколониальными, что проистекает из самого характера национально-освободительного движения.

Наконец, четвертый тип международных организаций — всемирные организации, в которых представлены государства различных социальных систем, различных ступеней исторического развития. К таким организациям в первую очередь относится Организация Объединенных Наций. Существование ООН также обусловлено важными историческими изменениями, происходящими в развитии международных отношений современной эпохи. Прежде всего это касается вопросов войны и мира. В эпоху, когда войны приобрели мировой характер, борьба против них невольно должна приобрести также характер всемирной борьбы. Именно организацией такой всемирной борьбы за мир, за предотвращение новой мировой войны и должна стать ООН в соответствии с теми целями и принципами, которые закреплены в гл. I Устава ООН.

Все указанные исторические типы международных организаций можно рассматривать и с других сторон. Так, по предметному содержанию деятельности международные организации можно подразделить на следующие виды: международные политические организации; международные экономические организации; международные культурные организации; международные специализированные межведомственные организации (специализированные учреждения ООН).

По кругу участников и географическому району сферы деятельности международные организации можно делить на всемирные универсальные организации (ООН и многие специализированные международные организации) и международные региональные организации (Лига арабских государств, Организация африканского единства).

В основу рассмотрения международных организаций в настоящей книге положен главный, исторический критерий — исторические типы международных организаций.

Основными международными организациями социалистических стран являются Совет Экономической Взаимопомощи и Организация Варшавского Договора. В настоящем разделе мы кратко осветим лишь некоторые главные стороны этих организаций: цели и принципы, органы и формы их работы, содержание деятельности этих организаций.