Кризис и Власть Том II. Люди Власти. Диалоги о великих сюзеренах и властных группировках - Михаил Леонидович Хазин
Теоретик. Как видите, основу администрации составили люди самого Рузвельта и согласованные с партией кандидаты; представители правящей элиты (вроде Меллона в предыдущих правительствах) в его администрацию не вошли. Рузвельт подписался под планом Своупа, а не под выдачей должностей Баруху или Дюпонам[218]. С такой командой, обязанной своими должностями лично Рузвельту, а не каким-то другим людям, можно было приступать к делу.
К 4 марта 1933 года, когда Рузвельт наконец въехал в Белый дом, экономическая ситуация в США была близка к катастрофе. Банки 32 штатов были закрыты решениями губернаторов из-за невозможности вернуть средства с депозитов; остальные штаты держались из последних сил. Поэтому первое мероприятие «Нового курса» — банковские каникулы — оказалось вынужденной мерой; Рузвельт всего лишь официально утвердил и без него сложившееся положение дел. На 9 марта Рузвельт назначил чрезвычайное заседание Конгресса, к которому его команда подготовила Emergency Banking Act, предусматривающий федеральное страхование депозитов. Закон был утвержден в нарушение всех процедур за 40 минут, не столько потому, что демократы составляли большинство в обеих палатах, сколько потому, что всем было уже не до политических разногласий.
Первым самостоятельным действием Рузвельта в качестве президента стала радиобеседа «у камина», вышедшая в эфир 12 марта 1933 года. В ней президент доверительно обратился к американцам, уверил их, что все будет в порядке, деньги в банки можно спокойно нести, и поскольку ситуация теперь будет только улучшаться, он вносит в Конгресс закон о разрешении свободной торговли пивом[219]. 22 марта Рузвельт подписал уже принятый Конгрессом Beer-Wine Revenue Act, и сухой закон, просуществовавший в США 13 лет, приказал долго жить.
Казалось бы, теперь можно было переходить и к плану Своупа. Однако следующим шагом Рузвельта стала подготовка и воплощение в жизнь не промышленного, а сельскохозяйственного закона — Agriculture Adjustment Act. Поездив в свое время по сельским районам штата Нью-Йорк, Рузвельт прекрасно понимал, что половина американских избирателей до сих пор живет в сельской местности, и строил свою избирательную кампанию в том числе и на обещаниях помочь фермерам. Насчет того, как именно им нужно помочь, особых разногласий не было — конечно же, сократить производство и тем самым поднять цены. Для сокращения производства в законе прописали субсидии фермерам, соглашавшимся не использовать всю землю под посевы; в таком виде он был внесен в Палату представителей 10 марта, принят 22 марта и передан в Сенат. И вот тут (на наш взгляд) выяснилось, почему сельскохозяйственный закон продвигался в такой спешке.
Один из верных сторонников Рузвельта, сенатор от Оклахомы Элмер Томас, предложил дополнение к закону, предусматривавшее наделение президента правом эмиссии новых денег, как безналичных (через выкуп ФРС казначейских облигаций), так и наличных (через снижение золотого содержания доллара и выпуска за этот счет 3 млрд новых банкнот[220]). Еще до того, как эта поправка была поставлена на голосование в Сенате, Рузвельт 5 апреля 1933 года издал распоряжение о принудительном выкупе золота у частных владельцев. Двумя неделями позже, 18 апреля 1933 года, президент собрал своих экономических советников и, вместо того чтобы «посоветоваться», объявил: «Поздравьте меня, мы выходим из золотого стандарта!» 20 апреля Рузвельт издал распоряжение о запрете экспорта золота; 28 апреля сельскохозяйственный закон был утвержден Сенатом и (после подписания Рузвельтом 12 мая 1933 года) вступил в силу. В распоряжении президента оказался неограниченный источник средств, которые он мог расходовать почти на любые цели — за исключением военных.
Практик. Кстати, это, с формальной точки зрения, был дефолт. Впрочем, на тот момент всем на это было наплевать, не только в США, но и во всем мире.
Теоретик. Вот теперь, и только теперь Рузвельт выполнил свое второе обязательство перед элитой. 17 мая 1933 года в Палату представителей был внесен National Industial Recovery Act, первая часть которого представляла собой слегка переформулированный план Своупа, а вторая — предусматривала создание Управления общественных работ[221]. Для выполнения модифицированного плана Своупа было создано National Recovery Agency (NRA)[222], руководителем которого стал советник Бернарда Баруха Хью Джонсон. Пьер Дюпон получил должность в совете консультантов NRA, а в декабре 1933 года стал его председателем; в том же Совете заседал и Генри Гарриман, в свое время предъявивший ультиматум Гуверу.
В биографии Дюпонов этот момент описан как «медовый месяц», но, зная характер Рузвельта, правильнее было бы назвать его «пирровой победой». Президент выполнил свою часть сделки — предоставил спонсорам запрошенные ими полномочия и даже подписал все принесенные Джонсоном бумаги, не читая (и это тот Рузвельт, который от других не терпел и слова критики), но по его дальнейшему поведению становится ясно, что план Своупа никоим образом не был планом Рузвельта.
Национальная администрация восстановления действовала в полном соответствии с планом Своупа: уже к концу 1933 года она разработала и внедрила 750 «кодексов честной конкуренции», зарегламентировав почти все отрасли экономики. Однако результат этой бурной деятельности оказался совсем не таким, как ожидалось: безработица к концу года выросла с 23 до 25 % (несмотря на миллионы новых рабочих мест, созданных на общественных работах), промышленное производство по-прежнему стагнировало, ну а о росте акций крупнейших компаний и вовсе говорить не приходилось. Уже в августе 1934 года старые знакомые Рузвельта, Джон Раскоб и Эл Смит, совместно с Иренэ Дюпоном и другими политиками и бизнесменами создали антирузвельтовскую Лигу свободы. В сентябре 1934-го президент уволил Хью Джонсона с поста руководителя NRA, а в мае 1935-го Верховный суд США признал «кодексы честной конкуренции» противозаконными. Так тихо и бесславно закончилась попытка внедрить в США элементы социализма…
Читатель. Вы меня совсем запутали. Сначала — не было никакого «нового курса», был «план Своупа». А теперь получается, что и плана Своупа не было?
Теоретик. План был, не было результата. Впрочем, особого результата не принес и чисто рузвельтовский план регулирования сельского хозяйства — несмотря на некоторое сокращение производства за счет субсидий, цены отказывались повышаться, поскольку спрос падал еще быстрее. Не вмешайся в ситуацию очередная случайность — пыльные бури в самых урожайных районах страны, начавшиеся летом 1934 года, — в экономике не появилось бы ни малейших признаков выхода из депрессии; но благодаря стихийному бедствию урожаи резко снизились, цены выросли, и фермеры наконец смогли начать платить по счетам.
А вот где результат был — так это в расходовании федерального бюджета на социальные программы. Три млрд долларов на общественные работы через PWA; 2 млрд долларов на общественные работы через пришедшую ей на смену CWA; 1,5 млрд долларов на
