Василий Ставицкий - Игра на чужом поле

Надзор за исполнением органами безопасности законов осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

А вот как обстоят дела в других цивилизованных странах.

В 1982–1983 годах во многих землях ФРГ были приняты новые циркуляры полиции по работе с осведомителями. Данные документы, с одной стороны, определяли четкие правовые границы в деятельности органов уголовного преследования, с другой стороны, препятствовали чрезмерному раскрытию методов работы полиции, чтобы не допустить излишней информированности преступного мира. Соответствующие грифы исключали вероятность ознакомления с ними посторонних лиц и обеспечивали твердые гарантии конфиденциальности гражданам и информаторам.

Немецкая юстиция сознательно в этих указаниях пошла на ограничение возможностей суда в исследовании доказательств по представленным делам и обвиняемых на осуществление своих прав по защите с целью сохранения в глубокой тайне контактов полиции и осведомителей из преступной среды, данных об их личности и местопребывании. Эти сведения не раскрывались даже в случае специальных ходатайств о вызове информаторов в суд в качестве свидетелей уголовного процесса. Указанное положение является принципиальным государственно-правовым гарантом в немецкой судебной практике обеспечения безопасности и уголовного преследования.

В работе с осведомителями полиция использует все имеющиеся в ее распоряжении средства для сохранения конфиденциальности в сотрудничестве с этим очень малочисленным и подвергающимся особому риску кругом людей. Все сведения о личности информатора являются служебной тайной, и раскрытие их преследуется в уголовном порядке.

Любые материалы в расследуемом деле, которые могут рассекретить личность информатора, его местопребывание или связь с уголовной полицией, изымаются.

В судебном процессе запрещено задавать вопросы о конспиративных действиях с использованием осведомителей и ответы на подобные вопросы давать не разрешается.

Если же в крайнем случае суду остро необходимо в интересах дела заслушать информатора в качестве свидетеля, то в этом случае допрос проводится негласно, специально выделенными судьями и с разрешения прокуратуры, гарантирующей конфиденциальность этого допроса.

Соответствующими циркулярами работа с осведомителями признана особо сложным видом оперативной деятельности, требующим самых квалифицированных специалистов уголовного розыска, служебная деятельность которых находится под особым контролем первых лиц руководства полиции.

Вся документация, в том числе персоналии информаторов, данные из их уголовных дел, пометки об инструктажах, расписки о выплате денег, хранится исключительно у руководителя этих осведомителей. Он выплачивает им из особых средств бюджета деньги за представленные сведения (с согласия руководителя по службе) после успешного завершения задания. Причем по определенной шкале, в зависимости от сложности поручения.

В отдельных случаях деньги для информаторов выделяются третьей стороной, например страховой компанией.

В интересах национальной безопасности соответствующие службы США также широко используют информаторов и негласных агентов. Их деятельность и конспиративность гарантируются «Законом о национальной безопасности США». Он принят в 1947 году и действует поныне. Приведем две статьи из раздела 4, озаглавленного «Защита некоторой информации, касающейся национальной безопасности».

…Любое лицо, имеющее или имевшее ранее санкционированный доступ к секретной информации, содержащей данные о личности негласного агента, которое намеренно разгласит любые сведения, раскрывающие личность такого негласного агента любому лицу, не уполномоченному получать секретную информацию, зная при этом, что разглашенная таким образом информация раскрывает личность такого негласного агента и что Соединенные Штаты принимают определенные меры, чтобы скрыть взаимоотношения в области разведки такого негласного агента с Соединенными Штатами, подлежит штрафу в размере до50 тысяч долларов или тюремному заключению сроком до 10 лет или обоим этим наказаниям одновременно. Любое лицо, которому в результате санкционированного доступа к секретной информации станет известна личность негласного агента и которое намеренно разгласит любые сведения, раскрывающие личность такого негласного агента любому лицу, не уполномоченному получать секретную информацию, зная при этом, что разглашенные таким образом сведения раскрывают личность такого негласного агента и что Соединенные Штаты принимают определенные меры, чтобы скрыть взаимоотношения в области разведки такого негласного агента с Соединенными Штатами, подвергается штрафу в размере до 25 тысяч долларов или тюремному заключению сроком до 5 лет или обоим этим наказаниям одновременно.

…Термин «раскрывать» означает сообщать, предоставлять, извещать, передавать, пересылать, публиковать или делать какие-либо сведения доступными другими способами.

Термин «негласный агент» означает: а) лицо, являющееся оперативным или техническим сотрудником разведывательного ведомства или служащим вооруженных сил, прикомандированным к разведывательному ведомству… б) гражданин Соединенных Штатов, взаимоотношения которого с Соединенными Штатами в области разведки составляют секретную информацию… в) лицо, не являющееся гражданином Соединенных Штатов, прошлые и нынешние взаимоотношения которого с Соединенными Штатами в области разведки составляют секретную информацию или которое является нынешним или бывшим агентом, или информатором, или источником, оказывающим оперативную помощь разведывательному ведомству.

Термин «информатор» означает лицо, которое передает информацию разведывательному ведомству в процессе конфиденциальных отношений, во время которых его личность защищается от разглашения.

Как видим, цивилизованные страны не стесняются открыто признавать, что важнейшим условием эффективности разведки и контрразведки является конспирация, т. е. сохранение в тайне форм и методов деятельности разведывательных служб, их личного состава и достигнутых результатов.

Юрий Гвоздев

ЦРУ: НОВЫЕ ПРИОРИТЕТЫ

Оценить настроение «улицы», вовремя уловить перемены общественного мнения, предвидеть появление новых влиятельных групп в верхних эшелонах власти, «вычислить» наиболее перспективных и честолюбивых политических деятелей нового поколения… Все это сегодня важнее, чем сбор секретных данных. Так считают многие эксперты в Лэнгли, в Центральном разведывательном управлении США.

Перед тем как оставить свой пост директора ЦРУ, Уильям Уэбстер сделал несколько заявлений, дающих представление о работе этого разведведомства в новых условиях. Их смысл таков: экономическая мощь будет «ключом» к глобальному влиянию и власти на планете, а трения и разногласия на международной арене станут носить преимущественно экономический характер. По мнению же ряда правительственных специалистов, торговая конкуренция со стороны Японии и Европы превратится в ближайшие годы в угрозу для США, гораздо более серьезную, чем «арсенал бывшего Советского Союза».

В ЦРУ серьезно обеспокоены, например, тем, что некоторые агенты дружественных и союзных государств проникли в американские компании, выпускающие наукоемкую продукцию. Так, газета «Ньюсдей», выходящая в Нью-Йорке, в свое время обвинила Францию в такой деятельности в «Интернэшнл бизнес машинз» (ИБМ), в «Корнинг гласс интернэшнл» и «Тексас инструмент». Как признавал еще в 1981 году бывший глава французских секретных служб П. Марион, «Франция никогда не ставила своей целью выведать американские политические или военные секреты, но что касается экономического соперничества, новейших технологий и материалов, то здесь наши страны не союзники, а скорее всего настоящие противники».

Неудивительно, что после окончания «холодной войны» битва спецслужб в данной сфере резко обострилась. И в последнее время нам приходится слышать о такой перестройке работы ЦРУ, которая делает больший акцент на экономической, технологической, торговой разведке, а ее объектами являются не только Россия, страны Восточной Европы, но и союзные США государства. Правда, шеф ведомства в Лэнгли Роберт Гейтс отмечал, что использование американской разведывательной сети в интересах отдельных компаний было бы нецелесообразно, тем не менее он дал понять: экономический шпионаж, возможно, будет проводиться на основе принципа «око за око — зуб за зуб», особенно в тех случаях, когда другие страны вступают в сговор со своими предпринимателями, ставящий американскую промышленность в невыгодное положение.