Валериан Зорин - Основы дипломатической службы

В случае отзыва посла (посланника) глава государства, назначивший его, направляет главе государства, при котором он был аккредитован, письмо об отзыве, которое носит название отзывной грамоты. Этот документ либо вручается послом (посланником) при прощальном визите главе государства перед отъездом, либо новым послом (посланником) при вручении им своих верительных грамот.

Перед своим отъездом из страны посол (посланник) наносит прощальные визиты главе государства и правительства, министру иностранных дел, его заместителям, руководящим работникам МИД, с кем он имел постоянные контакты, министрам, руководящим деятелям парламента и другим лицам. Посол (посланник) наносит также прощальные визиты своим коллегам — отдельным послам и дуайену дипломатического корпуса.

Министр иностранных дел или его заместитель дают в честь отъезжающего посла завтрак или обед. Прощальный прием обычно устраивает и глава дипкорпуса (дуайен) от имени всех послов (посланников).

При отъезде посла (посланника) его провожает заведующий протокольным отделом министерства иностранных дел или его заместитель.

Первое общепризнанное условие для нормальной деятельности дипломатических представительств за границей – это неприкосновенность территории и помещения данного представительства и дипломатический иммунитет для личного дипломатического состава представительства. Это правовое положение дипломатического представительства общепризнанно в международном праве, и нарушения неприкосновенности помещения представительства и дипломатического иммунитета являются очень серьезными нарушениями международного права и суверенных прав государств. Поэтому государства реагируют обычно достаточно резко на такие нарушения. Тем не менее факты нарушения дипломатического иммунитета, к сожалению, имеют место и по сей день, особенно против социалистических государств, и прежде всего против Советского Союза. Все правительства государств, на территории которых имеют место эти нарушения, отдают себе отчет в недопустимости такого рода фактов и обычно тотчас же выражают сожаление правительству пострадавшего государства, заявляя, что они примут меры к расследованию и наказанию виновных, ибо они понимают, что если они этого не сделают, то может встать вопрос об отъезде данного представительства из страны пребывания и разрыве дипломатических отношений. Без сохранения неприкосновенности помещений и соблюдения дипломатического иммунитета ни одно представительство не может нормально функционировать.

В ст. 22 Венской конвенции о дипломатических сношениях говорится: «Помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства». Статья 29 Конвенции устанавливает: «Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу и достоинство».

Кроме того, каждое дипломатическое представительство имеет право сношений со своим правительством через особую шифрованную, закрытую связь и через дипломатическую почту, которая не подлежит просмотру. В целях обеспечения личной неприкосновенности всему дипломатическому составу выдаются дипломатические паспорта, а по приезде в страну пребывания министерство иностранных дел этой страны обычно выдает специальную дипломатическую карточку каждому работнику дипломатического представительства, имеющему дипломатический ранг.

Посол (посланник) за границей пользуется также правом подъема флага своего государства на здании представительства, на транспорте, которые также являются неприкосновенными.

Для того чтобы личный багаж дипломатов не подвергался таможенному досмотру и чтобы оказывалось должное внимание и устанавливалась охрана личного багажа дипломата, в большинстве стран существует порядок выдачи дипломатическому составу так называемых «открытых листов», то есть к дипломатическому паспорту дается как бы охранная грамота правительства страны пребывания.

Предъявление такой грамоты ограждает багаж дипломата от досмотра со стороны таможенных властей и обеспечивает всестороннее содействие властей соответствующего государства. Во многих государствах достаточно предъявления дипломатического паспорта, чтобы багаж дипломата не подвергался таможенному досмотру.

Общий порядок сношений иностранного представительства с различными учреждениями страны пребывания, существующий во всех странах, в основном сводится к следующему: каждое представительство иностранного государства осуществляет свои сношения с соответствующими ведомствами и официальными учреждениями через министерство иностранных дел страны пребывания по всем вопросам, кроме бытовых. В вопросах, касающихся быта, то есть пользования больницей, торговыми учреждениями, почтой, телеграфом, общепринято, что иностранные представительства могут осуществлять эту связь непосредственно. С официальными же ведомствами и учреждениями связь дипломатических представительств, как правило, устанавливается и осуществляется через министерство иностранных дел той страны, где находятся эти представительства. Это правило вытекает из общепризнанного принципа невмешательства во внутренние дела государства, который установлен в международной практике и в международном праве.

Рассмотрим некоторые формы и методы общения с официальными и общественными кругами страны пребывания, с дипломатическим корпусом и дипломатическим аппаратом.

Система общения посла (посланника) и дипломатического состава посольства с официальными и общественными кругами начинается с вручения послом верительных грамот главе государства. До этого официальные отношения с послом и посольством у государственных и общественных организаций не практикуются. Считается, что только по вручении послом (посланником) верительных грамот посольство вступило в свои права. После вручения верительных грамот от имени посла (посланника) посылается личная нота главам всех посольств и миссий, с которыми данное государство имеет дипломатические отношения. Не исключается посылка такого рода ноты и в посольства стран, с которыми нет отношений, если это является политически целесообразным. В ноте сообщается, что такого-то числа им, послом (посланником), вручены верительные грамоты и что он был бы рад поддерживать официальный контакт с ними Текст такой ноты составляется с учетом состояния дипломатических отношений со страной пребывания. Такая нота посылается и дуайену дипломатического корпуса, если это не противоречит политическим соображениям.

Затем соответственно протокольным правилам, установленным в данной стране, следуют визиты к официальным лицам — министру иностранных дел, заместителям министра, начальникам отделов.

Посольство заинтересовано в том, чтобы иметь возможно более широкие контакты с различными кругами страны пребывания, поэтому там, где это возможно, наносятся визиты не только лицам в рамках МИД, но и всем министрам и наиболее влиятельным в стране лицам— председателям парламента, руководителям всех фракций парламента, чтобы познакомиться и иметь возможность в дальнейшем поддерживать с ними личные контакты, приглашать на приемы, просмотры кинофильмов и т. д.

Визиты, которые наносит посол (посланник), не всегда носят лишь протокольный характер. Это зависит от самого посла (посланника). Общее правило таково, что протокольный визит есть визит вежливости и крупных вопросов во время этого визита обычно не затрагивают, тем не менее, если представляется возможным и удобным, например, при визите к какому-нибудь министру, который занимается интересующими посольство вопросами, посол (посланник) иногда затрагивает, разумеется ненавязчиво, эти вопросы, посещаемый может в порядке любезности ответить на интересующие посла (посланника) вопросы.

Беседы с такими людьми, как министры, председатель парламента, лидеры основных фракций парламента, бургомистр столичного города, наконец, такие же беседы с послами (посланниками) всех стран, с которыми страна, представляемая послом (посланником), имеет отношения, при умелом их проведении могут иметь немаловажное значение с точки зрения улучшения этих отношений и в то же время дать богатую информацию о внутреннем положении и внешней политике страны пребывания, что составляет обычно серьезную базу для дальнейшей дипломатической деятельности посольства. Помимо этого, беседы дают представление о самих людях, с которыми они ведутся, что имеет немаловажное значение для будущей работы посольства. В результате посещения послов, государственных и общественных деятелей создается представление о многих вопросах, которыми посольству нужно будет заниматься впоследствии.