Курсовая работа "Система государственного управления Белорусской ССР" - Горунович Михаил Владимирович
Важную роль в общественно-политической жизни играли профсоюзы, однако их деятельность постепенно становилась формальной и в итоге они утратили свое значение [18, с. 323].
XXII съезд КПСС, который прошел в октябре 1961 года принял третью программу Коммунистической партии СССР, которая предусматривала переход от социализма к коммунизму. Программой предусматривалось установление общественного самоуправления при сохранении руководящей роли коммунистической партии, сближение и развитие социалистических наций и создание нового сообщества, которое получит название “советский народ”.
Каждое из этих положений определяло направление государственного строительства в БССР [11].
В целом можно утверждать, что в период правления Н. С. Хрущева союзные республики, в том числе БССР, получили больше самостоятельности в решении своих внутренних вопросов. Заметно активизировалась деятельность Верховного Совета и Совета Министров республики. Несмотря на продолжающийся контроль со стороны “центра”, у них появилась возможность проводить политику в интересах БССР, а не в угоду Москве. Конечно, были и отрицательные моменты, но первый шаг к демократизации системы управления был сделан.
2.2. Высшие и местные органы государственной власти и руководства БССР во второй половине 60-х - первой половине 80-х годов ХХ в.
В 1964 г. октябрьский Пленум ЦК КПСС отстранил от власти Н.С. Хрущева и на должность Первого секретаря ЦК КПСС был избран Л. Брежнев [17]. В 1966 г. он же был избран Генеральным секретарем ЦК КПСС, а в 1977 г. одновременно стал и Председателем Верховного Совета СССР, тем самым сконцентрировав в своих руках 2 высшие должности в руководстве партией и государством. Передача диктаторских полномочий Л. Брежневу произошла сама собой, и шла одновременно с усилением административно-командной системы. Партийные комитеты, в соответствии со своей многоступенчатой номенклатурой, подчинили себе Советы - от Верховного до сельских, все государственный распорядительно-исполнительные органы страны, профсоюзные организации, комсомол, спортивные и другие общественные организации.
Значительные изменения в структуре и компетенции государственных органов БССР произошли в 1964-1965 гг. Согласно с постановлением октябрьского Пленума ЦК КПСС (1964 г.) в Беларуси было упразднено деление областных Советов и их исполнительных комитетов по производственному принципу, были восстановлены единые областные и районные Советы и их исполкомы, а также единые обкомы и райкомы партии.
Законом БССР от 21 октября 1965 г. были созданы 6 союзно-республиканских министерств легкой, пищевой, мясной и молочной, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, строительных материалов, монтажных и специальных работ. Все это усложнило получение руководства из единого центра.
Высшим органом государственной власти в БССР продолжал считаться Верховный Совет БССР, который собирался на сессии обычно 2 раза в год на 2-3 дня. Его главенствующая роль была закреплена в Конституции СССР 1977 года. В ней же оговаривались полномочия Советов народных депутатов и определялась структура органов государственного управления республики.
Особая роль была отведена Совету народных депутатов. Ему были посвящены статьи 91-94 Конституции. В частности, было сказано, что “…Советы народных депутатов избирают постоянные комиссии, создают исполнительные и распорядительные, а также другие подотчетные им органы. Советы народных депутатов образуют органы народного контроля, сочетающего государственный контроль с общественным контролем трудящихся на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях… Органы народного контроля контролируют выполнение государственных планов и заданий… Советы народных депутатов непосредственно и через создаваемые ими органы руководят всеми отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, принимают решения, обеспечивают их исполнение, осуществляют контроль за проведением решений в жизнь… Деятельность Советов народных депутатов строится на основе коллективного, свободного, делового обсуждения и решения вопросов, гласности, регулярной отчетности исполнительных и распорядительных органов, других создаваемых Советами органов перед Советами и населением, широкого привлечения граждан к участию в их работе. Советы народных депутатов и создаваемые ими органы систематически информируют население о своей работе и принятых решениях” [13, с. 16-17].
Постоянно действующим органом Верховного Совета БССР являлся Президиум Верховного Совета БССР и постоянные комиссии. Количество постоянных комиссий и количество депутатов, которые принимали участие в их работе, не менялись. Так, до 1956 г. Верховный Совет БССР создавал 4 комиссии: мандатную, законодательных предложений, бюджетную и по иностранным делам. На 3 и 4 сессиях Верховного Совета БССР IV созыва дополнительно были созданы еще 4 комиссии: по народному образованию и культурно-просветительской работе; по охране здоровья и социальному обеспечению; по жилищному строительству, коммунальному хозяйству и благоустройству; по сельскому хозяйству. В составе последующих Верховных Советов было создано уже 12 постоянных комиссий, в Верховном Совете VII созыва (1967 г.) - 15, в состав которых входило 269 депутатов из 421 избранного.
Верховный совет БССР до 1975 г. избирался на 4 года, а потом - на 5 лет. Выборы проходили до 1990 года по старым правилам, когда, по существу, не было из кого выбирать: на выборный округ назначался только один кандидат в депутаты. На выборы приходило почти 100% избирателей. На сессиях Верховного Совета все депутаты дружно голосовали за предложенные им законопроекты. За многие годы не было ни одного случая, чтобы депутаты Верховного Совета отклонили хотя бы один предложенный им законопроект. Это объясняется тем, что законопроекты готовились на основе общесоюзных законов, были обсуждены и утверждены ЦК КПБ. Анализ деятельности Верховного Совета БССР позволяет утверждать, что она носила формальный характер, все практические вопросы государственной жизни решались на съездах КПСС, съездах КПБ, пленумах ЦК КПСС, КПБ, партийными директивами и постановлениями.
Более важная роль в системе органов государственного управления отводилась Совету Министров республики, хотя он и должен был все важнейшие вопросы решать, согласовывая их с соответствующим отделом ЦК КПБ. Совет Министров БССР был высшим исполнительным органом государственной власти в республике. Он создавался Верховным Советом БССР на первой сессии каждого созыва. Но так только считалось по Конституции. На самом же деле члены правительства подбирались и утверждались на Бюро ЦК КПБ, а председатель Совета Министров утверждался ЦК КПСС. Поэтому утверждение состава Совета Министров Верховным Советом было также чисто формальным актом.
Совет Министров БССР в 70-е годы состоял из председателя Совета министров, первого заместителя и 5 просто заместителей, 28 министров, 12 сопредседателей Государственных комитетов Совета Министров БССР. В границах своих полномочий Совет Министров обеспечивал руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством, развитием науки и техники, рациональным использованием и охраной природных богатств, принимал необходимые меры по осуществлению общесоюзных мероприятий по укреплению денежной и кредитной системы, руководил деятельностью исполнительных комитетов местных Советов, осуществлял меры по обеспечению охраны прав и свобод граждан, руководил международными отношениями БССР с зарубежными государствами и т.д.
Таким образом, можно говорить, что в рассматриваемый период времени значительных изменений в организации и деятельности органов управления БССР не произошло. Те немногочисленные попытки демократизации общества и реформирования в период хрущевской “оттепели” были сведены на нет (в частности были ликвидированы совнархозы), была вновь восстановлена командно-административная система управления СССР в целом, и БССР в частности.
