Анна Федорова - Власть над Сетью. Как государство действует в Интернете
Например, НАСА собирает с публики ответы на множество астрономических вопросов и руководит целым рядом коллаборативных проектов.
Инструменты обратной связи здесь построены на внесении идей и списка рекомендаций, а не на ограничении высказывания предопределенным сетом решений. Это отражает переход от простого движения информации в обе стороны к коллаборативным моделям. Однако на уровне понимания роли проектов в процессах законотворчества, изменения политик и т. д. по-прежнему существует разрыв. НАСА собирает от пользователей решения задач, но эти пользователи не знают, в каком проекте НАСА эти решения задействованы.
Коллаборации сразу начали показывать свою продуктивность и активно развиваться. В 2009 Патентным и товарным ведомством США была создана инициатива «Peer to patent», призывающая принимать совместное участие в работе патентных офисов для повышения качества выдаваемых патентов. Она представляет собой постоянный сбор сообщества людей внутри продуманной продуктивной структуры взаимодействия. Peer to patent является первым социально-программным проектом, напрямую связанным с процессом принятия решений федеральным правительством. Патенты понимаются в нем как двигатели технологического и экономического прогресса. Основная задача такого объединения — оказание помощи в экспертизе, привлечение общественности для нахождения объяснений и техник аргументаций в научных работах или физических примерах, а также выявление истинной новизны, «неочевидности» и применимости новинки[388]. «Peer to patent» за прошедшие 4 года является самой яркой из воплощенных коллаборативных инициатив.
Данный проект стал первым в использовании потенциала интернет-технологий для структурирования группы в решении конкретного вопроса более эффективно, чем ранее это делали ведомства. Проект стал не только вмешательством в патентную систему, которая сразу стала в разы превышать былую производительность, перерабатывать и внедрять множество проектов. Проект стал иллюстрацией того, как можно более полно включить народ в решение государственных нужд. Он стал первой коллаборацией такого масштаба. Существовавшие ранее формы вовлечения публики в процесс принятия решений сводились в целом к двум — онлайн-форумы и сайты с формой предложения. Первые представляют неструктурированные бесконечные обсуждения без эффективного управления результатом. Сайты с формой предложений не позволяют привлекать механизмы коллективного усилия. В противовес им парадигма Peer to patent включает в себя четкие цели, направления и структуру.
КОЛЛАБОРАЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ПРИНЦИПЫ
• Четкие цели коллабораций
• Прозрачность публикаций и архивирование всех взаимодействий
• Гарантия того, что власть рассмотрит общественный вклад
• Укрепление доверия внутри коллаборации
• Фильтрация и рейтинги для улучшения качества результатов
• Инструменты визуализации совместной работы
С момента успеха Peer to patent подобные «рабочие группы» получают все большее распространение и быстро наращивают свой авторитет. Помимо невероятно высокой эффективности в решении задач, становится очевидно, что сообщества этого типа рождают у своих участников чувство сильной сопричастности. «Побочными» эффектами проектов становятся рабочие, исследовательские и профессиональные союзы. Коллективное решение проблем применяют сегодня во многих областях науки и управления, а также в области биотехнологий, медицины, биоинформатики, переводах, фармакологии и т. д. И, конечно, коллаборации активнейшим образом применяются в национальных волонтерских проектах.
В рамках правительства США сегодня существует уже большое количество подобных платформ[389].
Таким образом, метод коллабораций получил интенсивное распространение в последние 5 лет благодаря социально-технологическим инновациям и особенностям правительственной риторики. Примечательна при этом его способность действительно создавать невероятно эффективный результат и одновременно служить сплочению сообщества и благу нации[390].
Еще один яркий пример таких коллабораций — Code for America и http://sunlightlabs.com/ — программа участия программистов в правительственных процессах. Дженнифер Палка, исполнительный директор программы «Code for America», говорит, что «это примерно то же самое, что и Корпус мира, но для компьютерных фанатов. Мы выбираем несколько человек каждый год, и они работают с правительствами городов. Мы отправляем их не в леса третьего мира, а в дебри ратуши. Там они делают отличные приложения, работая с сотрудниками города. Однако на самом деле они просто показывают, на что способны современные технологии». Решения программистов используют не только опыт написания кодов, но и все технологии социальных медиа, возможности виртуальности и специальные интернет-компетенции — геймификацию, простоту, развлекательный элемент и т. д. Например, небольшое симпатичное приложение, позволяющее «усыновить» городской пожарный гидрант, написанное, когда присланные программисты заметили, что власти не очищают гидранты от снега. «Усыновляя», вы соглашаетесь откопать его, когда идет снег. Если вы это делаете, вы можете дать ему имя, и программист сам назвал первого Ал. А; если ты не откопаешь, то кто-нибудь его может забрать. Так что сюда встроена игровая динамика. В области коллаборации также возникают посредники нового типа в виде множества разнообразных программ с открытым кодом, предназначенных для нужд правительства (например, http://openpublicapp.com/), либо же в виде руководств и инструкций для тех, кто хочет программировать на благо страны.
Региональный уровень общественного контроля
Именно на региональном уровне общественный контроль может быть выражен наиболее отчетливо в силу близости проблем к людям, которые объединяются для их решения. В статье, посвященной использованию open source в деятельности правительства, эксперты напрямую указывают: «Государственные ИТ-директора должны думать в меньших масштабах, не в больших; устанавливать свои взгляды ниже, а не выше, отказаться от разработки стратегий всей организации в пользу быстрых, осязаемых побед и акций, которые могут объединить участвующих»[391].
Принятие решений о реализации новой идеологии на уровне штатов отличается от более высокого уровня системы. Решения оказываются более практичными, упор делается на упрощение взаимодействия пользователя с системой. Здесь можно наблюдать формирование эффективно реализованного практического низового уровня системы. Масштабы работающей структуры ограничены непосредственной связью участников с решаемыми проблемами. Расстояние в один шаг от объекта воздействия и четко известный, простой паттерн активности становятся основой управления хаотической бесконечностью интернет-граждан и сочувствующих.
Рассмотрим три типа локальности процессов — локальность уровня отдельных ведомств, локальность уровня отдельных регионов и локальность конкретных ситуаций.
• Техас становится первым штатом, вводящим практические изменения на региональном уровне для оптимизации юзабилити мониторинга правительства жителями. Каждому члену правительства теперь разрешено создание интернет-страницы для проведения обсуждений правительственных вопросов вне официальных встреч на эту тему. А пользователи теперь имеют право не только прочесть или выслушать, но и высказаться на подобном «мероприятии». Ранее для официальных лиц это было запрещено за пределами официальных встреч. Теперь те из политиков, кто по каким-либо причинам не может физически присутствовать на официальной встрече по какому-либо вопросу, могут принять участие через интернет в виде видеоконференции и остаться частью кворума. Текстовые сообщения, имейлы и содержимое других мессенджеров как публичных, так и частных аккаунтов представителей региональной власти становятся официально фиксируемы, как и все коммуникации с правительственными подрядчиками-аутсорсерами[392].
• В округе Чикаго применяются технологии совместного принятия решений по бюджету, открывается проект http://opencityapps.org/, занимающийся анализом и применением того, как принципы общественного контроля 2.0 могут быть реализованы на уровне конкретных городов, используя специфику географической локализации.
• Многие штаты создают приложения, аккумулирующие весь комплекс возможностей общественного контроля 2.0, организующие поиск между региональными ведомствами, нужными функциями, картами офлайн-объектов и т. д., позволяя пользователю понимать происходящее и давая ему возможность принимать участие[393].
• Publicstuff — платформа, объединяющая локальные приложения для городов и районных сообществ (neighbourhoods), связывающая граждан населенных пунктов между собой и с местными властями. Также платформа позволяет отслеживать, как распределены задачи между органами власти. На базе платформы создано множество отдельных приложений. Для города Таллахасси было создано приложение DigiTally, позволяющее вовлечь жителей города в попытки властей построить эффективную мобильную систему связи 311 (принятая в США и Канаде кодировка для быстрой связи с муниципальными представителями). Перед запуском приложения властями города была сделана предварительная презентация для местного бизнеса и гражданских сообществ. Презентация проекта проходила в форме интерактивной пресс-конференции, где СМИ предлагали скачать приложение на месте. В результате только за первую неделю приложение скачали 850 раз (суммарная численность города менее 200 000 чел.), а сервис 311 получил 87 пользовательских запросов.
