Российское гражданское общество и власть - Александр Юрьевич Сунгуров
У Л. М. Алексеевой, которая могла сравнивать разные периоды деятельности Совета, было достаточно критическое отношение к его работе в 2005–2008 гг.: «Я не знаю, зачем четыре года мы там сидели. Единственное, что Д. А. Медведев – он приходил довольно часто на Совет – и надо сказать, что зависело от него, а не от Президента, – он довольно часто нам помогал. На этом уровне можно было что-то решать. И самое главное, он сказал: "Я вам даю слово, что любое обращение ко мне, написанное членом совета, я буду читать лично – не мои помощники, а я лично. Это я вам обещаю”. И надо сказать, что это обещание он выдерживал. Он его выдержал и став Президентом. Он тоже читал лично все обращения членов Совета к нему. Поэтому на этом уровне что-то удавалось сделать»[142].
И теперь об эффективности встреч с Президентом РФ. В рамках нашей рабочей группы по гражданскому образованию состоялось несколько обсуждений подготовленного проекта Федеральной программы. На встрече Совета с Президентом РФ В. В. Путиным в июле 2005 г. этот проект был представлен и на словах получил поддержку, проект программы с резолюцией «Подготовить предложения» ушел в Правительство. Далее, в течение 2005/2006 г., по поручению Президента РФ шла переписка по поводу создания Федеральной программы гражданского образования между председателем Правительства России М. Е. Фрадковым и руководителями Минобрнауки и МЭРТа, которую отслеживали мы с В. В. Смирновым. Итогом стало письмо за подписью заместителя министра образования и науки Свинаренко, в котором говорилось, что у нас уже есть программа по патриотическому воспитанию и более нам ничего не надо. На следующей встрече с президентом, летом 2006 г., я доложил об этой резолюции. В ответ президент развел руками и сказал: «Ну вот видите, что можно сделать с этими чиновниками!»
Текст подготовленной программы обсуждался в ходе мероприятий «Гражданской восьмерки» в рамках подготовки к встрече «Большой восьмерки» в Санкт-Петербурге в 2006 г., и был размещен на сайте «Гражданской восьмерки»[143]. В дискуссиях по поводу этой программы и о необходимости поддержки образования в области прав человека на встрече «Гражданской восьмерки» участвовал и министр образования России А. А. Фурсенко, – возможно, именно поэтому вскоре появилось инструктивное письмо Минобразования о необходимости преподавания прав человека (по-видимому, единственное письмо Министерства образования и науки на эту тему)[144].
В этот период работу комиссии обеспечивал небольшой аппарат – четыре или пять молодых технических исполнителей. Время работы в аппарате бывших политиков типа А. Т. Копылова уже уходило в прошлое. Одновременно Э. А. Памфилова опиралась на ресурс движения «Гражданское достоинство», созданного ею в предыдущие годы. Это были как бы «прикомандированные» сотрудники, получавшие зарплату в движении «Гражданское достоинство», но выполнявшие функции экспертов по законодательству либо пресс-секретаря[145]. Таким образом Э. А. Памфилова обеспечивала себе определенную автономию в организационном смысле.
По уже сложившейся традиции срок деятельности Совета совпадал с каденцией Президента, в 2008 г. к тому же Президентом стал Д. А. Медведев. Утверждение же нового состава Совета затягивалось. «Очень долго его не утверждали – очень долго, почти год. Медведев не встречался с Эллой Александровной по поводу нового Совета, поэтому старый вроде бы не распускали, работал аппарата – маленький, пять человек, но, конечно, мы чувствовали себя в подвешенном состоянии, и в общем-то мало чего делали – в основном на уровне личных заявлений членов Совета, которые он рассматривал. Примерно через год Элла Александровна позвонила очень взволнованная, обзвонила эту свою восьмерку членов совета: "Быстро, предлагайте кандидатуры, потому что Дмитрий Анатольевич сказал, что предлагает мне формировать список”. Мы накидали кандидатуры – получился вот такой Совет замечательный. Он не всех включил, и от себя включил, по-моему, двух-трех человек. Но в основном Совет из 36 человек – это был самый лучший состав Совета»[146]. Привожу эту длинную цитату, так как в ней хорошо передана кафкианская непредсказуемость принятия решений в этой администрации.
Тем не менее сущностной работы с этим составом совета у Э. А. Памфиловой не получилось – ее самостоятельность вызывала все большее сопротивление у заместителя главы Администрации Президента РФ В. Ю. Суркова, росла усталость, и в начале августа 2010 г. Памфилова подала заявление об отставке с позиции председателя Совета. О причинах отставки она говорила публично в программе «Разворот» на радио «Эхо Москвы»[147] и в других интервью.
7.4. Совет по развитию гражданского общества и правам человека под председательством М. А. Федотова
Назначение М. А. Федотова председателем обсуждаемого Совета (он сразу предложил немного сократить его название, убрав слова «содействие» и «институтов») было хотя и не самым желаемым для правозащитников – они предлагали на эту позицию Александра Аузана, – но все же приемлемым решением, так как он был уже членом Совета, а ранее работал министром печати в правительстве реформаторов, один из авторов закона о СМИ, уничтожившего цензуру. Одновременно с позицией председателя Совета при Президенте он был назначен и советником Президента, что существенно повысило его аппаратный статус (по-видимому, он учел опыт Э. А. Памфиловой, которая такого статуса не имела). «То есть он одновременно занимал как бы одну должность советника, что давало ему право как раз призывать всех властных людей на заседание Совета и они не могли отклониться. А вторая, общественная должность – он был председателем Совета»[148].
Хотя Э. А. Памфилова и имела ранее опыт работы на министерской позиции, все же для отстаивания если не самостоятельной, то хотя бы отчасти автономной позиции внутри Администрации Президента РФ, чьей составной частью является Совет по развитию гражданского общества и правам человека, дипломатический опыт деятельности М. А. Федотова, который был послом России в ЮНЕСКО, оказался более полезным.
Девять лет, которые он возглавлял Совет, пришлись на достаточно серьезные изменения во внутриполитической жизни современной России. Он возглавил Совет в середине президентского срока Д. А. Медведева, когда существовали определенные надежды что слова Президента РФ «Свобода, конечно же, лучше, чем несвобода» станут хотя бы отчасти реальностью. Спустя уже год, когда было объявлено о «президентской рокировке», начался год подъема общественно-политических протестов (2011–2012 гг.), когда Совет был своеобразным посредником или медиатором между протестующей частью общества и политической властью России. В 2012 г. он пережил опыт формирования списочного состава путем интернет-голосования. Далее – когда начался период охоты на НКО – «иностранных агентов» Совет был единственной структурой Администрации, который поднимал голос против такой «охоты». Особенно в сложной ситуации Совет оказался в период «крымского консенсуса», оказавшись, по мнению
