Алексей Родионов - СССР – Канада. Записки последнего советского посла
Одновременно Малруни поддержал сами исследовательские работы США в рамках СОИ, заявив, что они-де являются в принципе «благоразумными» в связи с отставанием США в этой области от СССР. Позднее премьер-министр более четко ограничил поддержку СОИ «исследовательской частью программы», акцентировав при этом важность сохранения Договора по ПРО 1972 года.
Значимость отказа Канады от участия в СОИ неизмеримо возрастает как политическая акция страны, в отношении которой, как никакой другой в НАТО, велики рычаги влияния Вашингтона. Администрации США нужна была от Канады официальная и публичная поддержка СОИ путем участия в ней. Решение Оттавы было с явным неудовольствием встречено в Вашингтоне и в проамериканских кругах в самой Канаде. Показательно в этой связи, что в ответ на угрозу технологического отставания Канады из-за неучастия в СОИ Дж. Кларк заявил об интересе Оттавы к сотрудничеству с европейскими странами.
В комплексе разоруженческих проблем канадское руководство выделяет вопросы ограничения и сокращения стратегических ядерных вооружений как представляющих, по словам Кларка, наибольшую угрозу национальной безопасности Канады. Решение этого круга вопросов, по оценкам МИД Канады, надо искать в рамках советско-американских переговоров в Женеве. Представители МИД выражают удовлетворение «взаимопониманием СССР и США о цели 50 % сокращения ядерных стратегических вооружений» и надежду, что сторонам удастся договориться о конкретных параметрах таких сокращений.
Следует, однако, сказать, что отношение Канады к предложениям, касающимся создания безъядерных зон в различных районах мира, в основном отрицательное под предлогом того, что-де эта концепция противоречит принципу «универсальности» ядерного разоружения. Оттава выступает против любых предложений об объявлении Канады безъядерной зоной. Но при этом последовательной остается позиция Оттавы по укреплению режима нераспространения ядерного оружия.
Короче, в подходе канадцев к проблемам разоружения просматривалось тогда, наряду с курсом на учет западной позиции, — стремление не повторять просто позицию США, дистанцироваться от Вашингтона по таким проблемам, как деятельность в космосе, ядерные испытания, химоружие. Показательно, что из 66 проектов резолюций, принятых в Первом комитете в 1985 году, канадская делегация по 22 проектам голосовала иначе, чем делегация США. А по поводу отношений Восток-Запад Дж. Кларк заявлял: «Нам нужно добиваться того, чтобы в этих отношениях восторжествовал новый подход как с точки зрения организационной, так и по существу, который по возможности включал бы следующие элементы: настойчивые усилия в поддержании открытыми линий связей, особенно в кризисных ситуациях; естественный обычай общаться друг с другом; осознание взаимозависимости между внешней и внутренней политикой в мире, которая становится все теснее благодаря современным средствам связи; признание того, что подлинная безопасность является многоплановой и неделимой, распространяясь как на политическую, экономическую, культурную, так и на военную область».
Здесь уместно заметить, что даже при обсуждении на различных форумах малоприятного для СССР вопроса о правах человека, Оттава, хотя и действовала в блоке с другими западниками, — стремилась не допустить эскалации конфронтации, добивалась сохранения возможности обсуждения этой группы вопросов в будущем.
В целом в тот период канадо-американские отношения развивались неровно. За внешне дружественной атмосферой искусственно приглушенных «раздражителей» проходили сложные, противоречивые процессы. Это в первую очередь относилось к решениям, касающимся характера и перспектив двусторонних канадо-американских экономических связей.
В 1985 году значение американского фактора приобрело как никогда большое значение для Канады. Около 20 % ВНП Канады было связано с экспортом в США, объем которого составил около 80 % всего канадского экспорта. Экспорт в США обеспечивал 2,5 млн. рабочих мест (каждый пятый рабочий). Экономические связи были усилены проникновением американского капитала в Канаду, где прямые инвестиции США оценивались в 50 млрд. долларов.
В условиях столь сильной ориентированности канадской экономики на южного соседа все более активные протекционистские настроения в США, связанные с кризисными явлениями в американской экономике, вызвали самую серьезную обеспокоенность в Канаде. Реальная угроза от протекционистских мер США нависла над рядом отраслей канадской экономики — лесообрабатывающей и сталелитейной промышленностью, экспортом рыбной продукции и отдельных видов сельскохозяйственного производства, положение в которых поставило их в ряд «раздражителей» двусторонних канадо-американских отношений. На рассмотрении конгресса США находились многочисленные проекты, предусматривающие те или иные протекционистские меры.
Заметное политическое звучание приобрел в середине 80-х гг. вопрос о канадо-американском сотрудничестве в рамках НОРАД (канадо-американское соглашение о противовоздушной обороне Северной Америки, заключенное в 1958 г.). Это соглашение стало каналом усилий американцев по обходу отказа Оттавы от участия в СОИ, а также частью широкой кампании Вашингтона по подключению союзников к своим военным программам. Американские военные эксперты неоднократно заявляли, что им «нужен север Канады» для обороны континента. Последние акции Пентагона в этой области (новое соглашение о строительстве линий предупреждения ПВО на севере страны, план развертывания баз средств перехвата ПВО, заигрывание с аэрокосмическим бизнесом Канады) вызвали растущие опасения у канадцев в отношении долгосрочных целей Вашингтона в этой области.
В марте 1986 года истекал срок действия соглашения НОРАД. В связи с этим возникли серьезные обострения политической борьбы вокруг вопроса о форме и сроке его продления. Прежде всего — в плане противодействия линии на фактическое подключение Канады к СОИ через механизм НОРАД.
Тогда же в отношениях Канады с США встал вопрос о канадском суверенитете в Арктике. Предпринятое плавание американского ледокола «Полар си» через Северо-Западный проход без согласования с Оттавой вызвало рост националистических настроений канадцев и определенное ужесточение канадской линии в защите своего суверенитета в Арктике.
Дело в том, что пространства, входящие в канадский арктический сектор, имеют различный правовой статус. Суверенитет Канады в полном объеме распространяется на все острова Арктического архипелага, от которых Великобритания в 1880 году отказалась в пользу канадского доминиона. Соответственно канадцы считают внутренними воды в рамках этого архипелага, в т. ч. проливы, образующие так называемый Северо-Западный проход.
В 1985 году с целью закрепления своих прав на эти проливы Канада провела базисные линии между крайними внешними точками островов по всему периметру архипелага и создала вокруг него сплошную 12-мильную зону территориальных вод. Были предприняты одновременно шаги по распространению юрисдикции Канады и на морские пространства за пределами территориальных вод. В соответствии с законом от 1970 года о предотвращении загрязнения арктических вод, было объявлено об установлении канадского контроля за судоходством в прилегающей к территории Канады морской зоне шириной в 100 миль. Ввели канадцы в Арктике и 200-мильную экономическую зону.
Суть проблемы канадского суверенитета в Арктике состоит в том, что американцы отказываются признать внутренними все воды в пределах Арктического архипелага и рассматривают Северо-Западный проход в качестве международного пролива, открытого в соответствии с общепринятыми нормами морского права для свободного использования судами других стран. Канадцы же настаивают на том, что данные проливы не могут считаться международными, поскольку они никогда не использовались в целях регулярного торгового судоходства. В 1969 и 1985 годах американцы осуществили проводку своих судов через Северо-Западный проход, демонстративно не испрашивая на то согласия канадцев, что в обоих случаях вызвало резкую реакцию Оттавы. Стремясь смягчить остроту спора, обе стороны в 1988 году подписали соглашение о сотрудничестве в Арктике, в соответствии с которым американцы хотя и не отказались от своей точки зрения на статус проливов, вместе с тем согласились запрашивать согласие Канады на проход ледоколов США через воды канадского Арктического архипелага.
Характерным моментом для канадо-американских отношений в целом является то обстоятельство, что канадским руководством проводилась линия на «приглушение раздражителей», которые, однако, сохранялись как по таким вопросам, как «кислотные дожди», так и в области торговли, но не поднимались на поверхность, с тем чтобы не омрачать климат «Эпохи дружбы и согласия».
