Борис Исаев - Политология в схемах и комментариях

12.8. Военная политика и военная доктрина России

12.8.1. Формирование военной политики России

12.8.2. Основные документы, определяющие военную политику России

Под военной политикой понимается военная форма реализации национальных интересов, включающая в себя применение или угрозу применения военной силы, а также мероприятия по предотвращению войн. Военная политика как составляющая общей политики и национальной безопасности России определяется политическим руководством страны. Руководит военной политикой, как и всей внутренней и внешней политикой, определяет ее основные направления Президент страны. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил (ВС), формирует и возглавляет Совет безопасности, утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил, вводит в случае агрессии военное положение с сообщением Федеральному Собранию [35] .

Важные вопросы войны и мира, статуса и защиты государственных границ, утверждения военного положения на территории России или ее части решает Федеральное Собрание на раздельных заседаниях Совета Федерации и Государственной думы. Кроме того, Совет Федерации решает вопрос о возможности использования Вооруженных сил за пределами России [36] .

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией осуществляет меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности. Речь идет о народнохозяйственных мероприятиях, финансировании военной и других отраслей промышленности, снабжении Вооруженных сил и других формирований, обеспечивающих безопасность, оружием, боевой техникой, боеприпасами, инструментами, амуницией и т. д.

Вооруженные силы занимают важное место в политической системе и играют ведущую роль в осуществлении военной политики. Они являются орудием внешней и военной политики. Поэтому Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил, он же назначает и смещает высшее командование Вооруженных сил, которое ответственно перед Президентом (а в его лице и перед народом) за состояние боевой готовности, боевую подготовку военнослужащих. В этом смысле, то есть не в политическом, а в военном, военно-техническом, можно говорить о политике военного руководства. Кроме того, руководящие органы Вооруженных сил – Министерство обороны, Генеральный штаб, другие органы – разведка, академии и военные институты, участвуют в формировании военной политики (см. схему 12.8.1). Основные документы, определяющие военную политику РФ, указаны на схеме 12.8.2.

12.8.3. Внешние и внутренние источники военной опасности

Конкретным проявлением этого участия стало создание военной доктрины РФ, которая была одобрена на заседании Совета безопасности и утверждена Указом Президента РФ в ноябре 1993 г. Этот документ, наряду с «Основными положениями концепции внешней политики РФ», Законом РФ «Об обороне», служит законодательной базой военной политики РФ (см. схему 12.8.1).

Рассмотрим подробнее военную доктрину России. В общем плане под доктриной понимается система научно обоснованных и официально принятых в государстве взглядов, положений, определяющих военную политику Военная доктрина согласована с концепциями внешней политики и безопасности России.

Военная доктрина РФ состоит из трех частей: 1) политические основы; 2) военные основы; 3) военно-технические и экономические основы. Политологию интересуют, в первую очередь, политические и военные основы военной доктрины.

В политических основах военной доктрины определяются:

• источники военной опасности;

• направления обеспечения военной безопасности РФ;

Источники военной опасности для РФ подразделяются на внешние и внутренние (см. схему 12.8.3).

Внешние и внутренние источники, в случае их усиления и разрастания или при действии одновременно нескольких источников, способствуют перерастанию военной опасности в военную угрозу, то есть более непосредственное и реальное военно-политическое напряжение, характеризуемое снижением военной безопасности до минимального уровня.

12.8.4. Направления деятельности по поддержанию военной безопасности РФ

Поддерживать и поднимать уровень военной безопасности военная доктрина РФ предполагает по следующим направлениям:

• поддержание боеготовности Вооруженных сил на уровне, гарантирующем надежную защиту национальных интересов;

• развитие системы договоренности между государствами по отказу от силовой политики;

• вхождение РФ в коллективные структуры безопасности;

• совершенствование международных механизмов контроля за распространением ядерного оружия;

• расширение мер доверия в военной области;

• активизация диалога в области сокращения военно-морских сил;

• урегулирование статуса российских войск, баз и объектов на территории других стран;

12.8.5. Задачи государства по предупреждению военных конфликтов

Комментарии

В то же время политическое руководство РФ не исключает возможности перерастания военной опасности и военной угрозы в военный конфликт. Для предотвращения военных конфликтов, а также для действий в угрожаемый период и во время конфликта военная доктрина намечает следующие задачи государства:

• поддержание оборонного потенциала на уровне, адекватном существующим военным угрозам;

• качественное совершенствование ВС, обеспечение их боевой и мобилизационной готовности;

• приоритетное выделение ассигнований для обеспечения национальной безопасности;

• поддержание общественного порядка и безопасности в примыкающих к конфликту районах (см. схему 12.8.5).

Кроме того, военная доктрина РФ решает задачи строительства Вооруженных сил, их военно-технического обеспечения, развития военно-промышленного потенциала страны. Но эти задачи уже выходят за пределы курса политологии. Таким образом, военная политика определяется и проводится политическим руководством страны на основе национальных интересов.

Примечания

1

Аристотель . Политика. Афинская полития. – М., 1997. – С. 37.

2

См.: Жиро Т. Политология. – Харьков, 2006. – С. 29.

3

См.: Англо-русский словарь. – М., 1976. – С. 549–550.

4

Цит. по: Малявин В. Конфуций. – М., 1992. – С. 230.

5

Платон. Собр. соч.: В 4 томах. – М., 1994. – Т. 3. – С. 205.

6

Аристотель. Собр. соч.: В 4-х томах. – М., 1981. – Т. 3. – С. 360.

7

См.: Полибий. Всеобщая история: в 40 книгах. – СПб., 1995. – Т. 2. – С. 18.

8

Цицерон. Диалоги. О государстве. О законах. – М., 1994. – С. 20.

9

Цит. по: Чанышев А. Н. Курс лекций по древней и средневековой философии. – М., 1991. – С. 430.

10

Макиавелли Н. Государь. – М., 1990. – С. 52.

11

Гоббс Т. Сочинения: В 2 т. – М., 1992. – Т. 2. – С. 133.

12

См.: Локк Дж. Сочинения: В 3 т. – М., 1988. – Т. 3. – С. 339–361.

13

Конституция США. – СПб., 1993. – С. 3.

14

Декларация прав человека и гражданина. – СПб., 1993. – С. 11.

15

См.: Гулыга А. В. К вечному миру И. Канта. – М., 1989.

16

См.: Гегель Г. Философия права. – М., 1990. – С. 227, 228.

17

А. де Токвиль. Демократия в Америке. – М., 2000. – С. 85, 86.

18

См.: Устройство Государства Российского. – Л., 1991. – С. 9.

19

См.: напр.: Пайпс Р. Россия при старом режиме. – М., 1993. – С. 332–336.

20

См.: Гусев В. А. Консервативные ценности. Социс, № 11. – 1994. – С. 130–137.

21

Цит. по: Политология. Энциклопедический словарь. – М., 1993. – С. 140.

22

Прудон П. Ж. Что такое собственность? – М., 1998. – С. 201.

23

См.: Маркс К., Энгельс Ф. Избр. произв.: В 3 т. – М. 1980. – Т. 1. – С. 2.

24

См.: Ленин В. И. Что делать? – Соч. 4-е изд. – М., 1948.

25

См.: Манифест Коммунистической партии. – М., 1974. – С. 44.

26

Петер X. Социальное государство в 2000 г. Тезисы к социальной политике СДПГ // Актуальные проблемы социал-демократии. – Вып. I. – М., 1980. – С. 54.

27

Шопенгауэр А. Избранные произведения. – М., 1992. – С. 59.

28

См.: Ницше Ф. Так говорил Заратустра. Собр. соч.: В 2 т. – Т. 2. – С. 5–170.

29

ПНФ – национальная, фашистская партия (Италия). НСДАП – национальная социалистическая немецкая рабочая партия (Германия).

30

См., напр.: Современная западная социология. Словарь. – М., 1990. – С. 259.

31

Существует и другой подход к возникновению государства. Мы отмечали ранее, что сторонники теорий естественных прав и договорного характера государства (Т. Гоббс, Дж. Локк и др.) утверждали, что государство возникло как договор между членами общества для обеспечения их естественных прав и прекращения «войны всех против всех». Эта теория и до сих пор пользуется вниманием политологов. Следует отметить, что общественный договор здесь понимается не только как единовременный акт (например, принятие конституции), но и как достаточно длительный конституционный процесс, подготавливающий создание договорного государства.