Майкл Паренти - Демократия для избранных. Настольная книга о политических играх США
Растраты и жульничество военных
У Министерства обороны (которое также называется Пентагон из-за огромного пятиугольного здания его штаб-квартиры) есть программа закупок, в ходе реализации которой сплошь и рядом допускаются мошенничество и спекулятивные сделки. Управление общей бухгалтерской отчетности США — следственный орган Конгресса — обнаружило, что военный бюджет регулярно завышается на миллиарды долларов с целью заранее компенсировать возможные сокращения в ходе его принятия в Конгрессе. Главный инспектор Пентагона признал, что система учета заказов зачастую настолько беспорядочна, что плохо поддается ревизорскому контролю. По оценке большинства экспертов, ежегодно без следа исчезают от $15 миллиардов до 40 миллиардов, и невозможно их найти или за них соответствующим образом отчитаться[189]. Такие суммы так просто не испаряются; они находят свой путь в чьи-то карманы.
Растраты, мошенничество и двойной счет, во-видимому, являются частью образа действий военных. Управление общей бухгалтерской отчетности США сообщало, что на складах Пентагона пылятся и ржавеют излишки материально-технического снабжения на сумму в $41 миллиард[190]. Сухопутные Вооруженные силы США ассигновали $1,5 миллиарда на разработку и производство вертолета большой грузоподъемности, хотя вертолеты такого класса у них уже были, Военно-морской флот также заказал аналогичные модели вертолета. Военно-воздушные силы США потратили на производство истребителя F-22 $64 миллиарда и перерасходовали сверх сметы средства на сумму $6 — 15 миллиардов. И это все для того, чтобы заменить истребитель F-16, который был лучшим в мире самолетом этого типа. В то же время Военно-морской флот выделил ассигнования на общую сумму $80 миллиардов для производства одной тысячи новых истребителей F-18. Конгресс проголосовал за постройку новых кораблей для ВМФ, в которых флот не нуждался, и за производство транспортных самолетов С-130, которых Военно-воздушные силы не хотели. Президент Клинтон продавливал постановку на вооружение подводных лодок Sea Wolf и производство дополнительного количества бомбардировщиков В-2, которых Пентагон никогда не заказывал[191].
Подрядчики Министерства обороны обычно вносят в счета неоправданно высокие суммы расходов на консультации. Известно, что они выставляли два разных счета различным военным ведомствам, заставляя государство дважды платить за одну и ту же услугу. Они фальсифицировали результаты испытаний и технические характеристики для того, чтобы протолкнуть разработку более эффективных видов оружия, чем имеющиеся у них на вооружении. Многие из высокопоставленных подрядчиков военных ведомств оказывались под следствием по серьезным уголовным обвинениям, но мошенничество зачастую так и остается безнаказанным[192].
Из государственного кошелька воруют и в более мелких масштабах. Военные заплатили $511 за электрические лампочки, которые стоили 90 центов, а также $640 за сиденья на унитазы, цена которых — $12. Заплатив фирме Boing Aircraft за два устройства грузовых захватов $5096, настойчивые снабженцы Пентагона в ходе повторных переговоров понизили цену до $1496, и именно это было его реальной ценой. Фирма McDonnel Douglas за дверные петли для самолета С-17 выставила счет на сумму $2187, хотя реальная их цена составляет $31.[193]
Миллиарды долларов тратятся на пенсии военным, которые в основном идут старшим офицерам с высокими доходами. Крупные суммы были затрачены на устройство на военных базах площадок для игры в гольф, полей для игры в поло, ресторанов, офицерских клубов — и все это оборудовано позолоченными люстрами, дубовыми панелями и мраморной фурнитурой. Пентагон арендует во Флориде шикарный отель, на который ежегодно тратится федеральных субсидий на сумму $27,2 миллиона. На военно-воздушной базе Эндрюс ВВС США двух площадок для гольфа оказалось недостаточно, была построена третья — за $5,1 миллиона. В период проведения значительных бюджетных сокращений системы социального страхования Конгресс нашел $8 миллиардов на закупку 7 шикарных самолетов для обслуживания членов верховного командования Пентагона[194].
Выгоды Пентагона
С точки зрения налогоплательщика, многие военные расходы непроизводительны и расточительны. Но военных подрядчиков из гигантских корпораций военные расходы приводят в восторг. Эти расходы приносят им прибыли на инвестиции в два или три раза выше прибылей на вложения в рискованные операции в невоенных областях. Рассмотрим также и другие аспекты.
В сделках подобного рода полностью отсутствует риск. В отличие от производителей автомобилей, которые должны беспокоиться о продажах своей продукции, у торговцев оружием сбыт гарантирован контрактом с правительственным ведомством.
Почти все контракты заключаются без конкурса и на основании цены, установленной корпорацией-производителем. Многие крупные военные контракты выполнялись с перерасходом финансовых средств в размере от 100 до 700%. Можно привести всем известный пример программы строительства тяжелых транспортных самолетов С-5А, на которую было затрачено сверх сметы $4 миллиарда (хотя крылья у этих самолетов продолжают отваливаться)[195].
Пентагон напрямую субсидирует частный бизнес посредством передачи ему результатов научно-исследовательских работ, государственных земель, зданий, модернизированных и переоборудованных предприятий и ежегодных субсидий, доходящих до $7 миллиардов[196].
В капиталистической экономике перепроизводство потребительских товаров может привести к затовариванию рынка, однако оборонные расходы создают зону спроса и инвестиций, где не вступают в конкуренцию с потребительским рынком и практически нет пределов роста. Всегда есть более современные виды оружия, которые можно разрабатывать и производить.
Мир бизнеса предпочитает военные расходы многим другим видам правительственных расходов. Государственные деньги, вложенные в охрану труда, защиту окружающей среды, программы реабилитации наркоманов, государственные школы и другие объекты социального обеспечения удовлетворяют потребности людей, создают рабочие места и повышают покупательную способность населения. Но такие программы расширяют некоммерческий общественный сектор и не приносят бизнесу прямой выгоды, уводя спрос населения от частного рынка. В отличие от этого при контракте на разработку и производство оружия огромные суммы государственных средств напрямую закачиваются в частный корпоративный сектор, давая необычно высокую норму прибыли.
Руководители США утверждают, что военные расходы создают рабочие места. Такой же эффект дают порнография и проституция, но есть более достойные способы потратить деньги и увеличить занятость. При любых условиях ассигнования в гражданские отрасли экономики способствуют созданию большего числа рабочих мест, чем военные расходы. Например, $1 миллиард (в ценах 1990 года) военных заказов создает в среднем 25 000 рабочих мест, но эта же сумма в жилищном строительстве могла бы создать 36 000 рабочих мест, в образовании — 41 000 и в здравоохранении — 47 000 рабочих мест[197]. Отчет ревизоров Управления общей бухгалтерской отчетности США свидетельствует о том, что, если закрыть ненужные военные базы, можно сэкономить миллиарды долларов. Можно, конечно, предположить, что ликвидация баз создаст много трудностей для людей, которые обслуживают эти базы. Однако в том же отчете говорится о том, что в некоторых местах, где базы уже ликвидированы, ощущаются негативные последствия закрытия базы на местную экономику, хотя кое-где смогли смягчить неблагоприятные последствия и устроились лучше других[198].
Общие ежегодные расходы законодательных и судебных органов, а также различных комиссий управления составляют менее 1% того, что тратит Пентагон. В 1997 году Конгресс сэкономил $800 000 миллионов за счет того, что сократил дополнительное социальное пособие для 150 000 детей-инвалидов. Эта сумма составляет менее одной трети стоимости производства и содержания одного бомбардировщика В-2.[199] Сотни миллиардов долларов, потраченных за несколько последних лет на новые истребители для ВВС, могли бы дать возможность построить системы общественного транспорта для большинства наших крупных городов. Тех денег, которые жители среднего американского города отдают Пентагону за несколько недель в виде налогов, было бы достаточно, чтобы полностью погасить их муниципальные долги. Пенсии для высших офицеров Вооруженных сил равны в сумме общим расходам по программам федеральной помощи, обеспечения школьными завтраками и всем другим расходам на питание детей в школах. Расходы в $5,5 триллиона, потраченные за последнюю более чем половину столетия на атомное оружие, превосходят совокупные федеральные затраты на образование, государственное социальное обеспечение, программу создания рабочих мест, сохранение окружающей среды, развитие науки, производство электроэнергии, сельское хозяйство, деятельность правоохранительных органов, а также муниципальное и региональное развитие[200].
