Максим Головчин - Проблемы эффективности государственного управления. Сфера образования территорий. Состояние и перспективы развития

На втором (основном) этапе проводится сбор данных для построения информационной базы мониторинга и их последующий анализ. Сбор данных предполагает использование комплекса таких методов и приёмов, как интервью, социологические опросы, изучение официальной и ведомственной статистики, диагностическое тестирование и т. д.

На третьем (заключительном) этапе методом математической обработки собранных данных строится прогноз развития рынка образовательных услуг по ряду отобранных показателей. На основе интегральной оценки динамики индикаторов, отражающих состояние системы образования, а также прогнозных данных формируются рекомендации для органов власти и управления.

Сегодня мониторинг как один из механизмов управления образованием широко распространен на всех уровнях: международном, федеральном, региональном, муниципальном и уровне отдельных образовательных учреждений. Анализ опыта исследования образовательных услуг показывает, что в каждой из систем мониторинга свои цели, предметы и объекты, что предопределяет разнообразие используемых приёмов и методов.

На международном уровне развитие получили три высокоорганизованных проекта, построенных на основе мониторинга: Международное сравнительное мониторинговое исследование качества математического и естественнонаучного образования (TIMSS), Международный проект «Изучение качества чтения и понимания текста» (PIRLS), Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся (PISA). Все эти проекты объединяет общая цель – оценка школьной подготовки и образовательных достижений учащейся молодёжи ряда стран в различных отраслях знаний [12, с. 198].

В исследовании TIMSS принимает участие более 600 тыс. учащихся начальной и основной школы из 63 стран мира (из России – 4467 учащихся 4-х классов и 4893 – 8-х классов). Для оценки их знаний проводится анкетирование. Международный тест разработан ведущими специалистами мира в области математического и естественнонаучного образования. Всего он включает 14 вариантов, которые имеют одинаковую структуру и примерно одинаковый уровень трудности. Все варианты теста состоят из двух частей. В одну включены задания по математике, в другую – по естествознанию. Около половины теста составляют задания с выбором одного правильного ответа среди предлагаемых; в остальных заданиях предусматриваются свободные ответы, при выполнении которых учащиеся должны написать свой ответ в специально отведённой ячейке. Наряду с тестированием, в рамках TIMSS проводится анкетирование тестируемых учащихся, их родителей, учителей, а также администрации школ с целью получения информации об особенностях их учебного процесса. Схожий инструментарий используется в исследованиях PIRLS и PISA. В PIRLS принимают участие около 325 000 учащихся из 49 стран (4461 чел. из России). Участниками PISA являются более 60 стран мира и 4,5–10 тысяч учащихся от каждой из них [14, с. 198].

На уровне Российской Федерации проводятся четыре национальных мониторинга по различным аспектам функционирования и развития системы образования:

1. Мониторинг Комплексного проекта модернизации образования (КПМО) «Наша новая школа». В ходе мониторинга ведется сбор статистических данных в отношении показателей, отражающих эффективность функционирования этого проекта в регионах и муниципалитетах. Показатели объединены в 5 блоков:

• общие сведения об учреждении;

• переход к новым образовательным стандартам;

• развитие системы поддержки талантливых детей;

• совершенствование учительского корпуса;

• изменение школьной инфраструктуры.

Данные заносятся в электронную систему мониторинга каждым общеобразовательным учреждением в регионах РФ [46].

2. Общероссийский мониторинг приоритетного национального проекта «Образование» (проводится ФГНУ «Центр социологических исследований», научный руководитель – Ф. Э. Шереги). В рамках исследования с 2004 по 2010 г. проводился экспертный опрос по выявлению отношения к реформам в сфере образования. Было опрошено всего 2400 человек: 65 руководителей органов управления образования субъектов РФ и 65 их заместителей, 400 руководителей районного (муниципального) уровня, 320 ректоров и 80 их заместителей, 1200 преподавателей вузов, представителей средств массовой информации и неправительственных (общественных) организаций. Опрос проходил в 65 субъектах РФ. Экспертная методика исследования, модель и объём выборки, структура бланка-интервью, а также характер отбора респондентов для опроса унифицированы, что обеспечило сопоставимость эмпирических показателей [15, с. 58].

3. Мониторинг деятельности федеральных образовательных учреждений высшего профессионального образования. Впервые он был проведён в 2012 г. Министерством образования и науки РФ для определения государственных вузов, имеющих признаки неэффективности и подлежащих реорганизации или присоединению к более сильным вузам. В основу оценки положены 8 показателей:

• средний балл ЕГЭ студентов, принятых по результатам ЕГЭ на обучение по очной форме по программам подготовки бакалавров и специалистов за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или с оплатой стоимости затрат на обучение физическими и юридическими лицами (средневзвешенное значение);

• объём НИОКР в расчёте на одного научно-педагогического работника;

• удельный вес численности иностранных студентов, завершивших освоение ООП ВПО (общеобразовательной программы высшего профессионального образования), в общем выпуске студентов (приведённый контингент);

• доходы вуза из всех источников в расчёте на одного научно-педагогического работника;

• общая площадь учебно-лабораторных зданий в расчёте на одного студента (приведенного контингента), имеющихся у вуза на праве собственности и закреплённых за ним на праве оперативного управления;

• приведённый контингент студентов;

• доля кандидатов и докторов наук в профессорско-преподавательском составе (ППС; без совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера);

• доля работников ППС без совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера в общей численности ППС.

Данные индикаторы характеризуют основные стороны деятельности вузов – состояние образовательной, научно-исследовательской, международной, финансово-экономической деятельности, инфраструктуру и кадровый потенциал [44, с. 7].

4. Мониторинг экономики образования (проводится НИУ «Высшая школа экономики» с 2002 г.). Предметом мониторинга является непосредственно экономика образования и рынки образовательных услуг. Описываются мотивации, предпочтения и стратегии участников этих рынков, а также потоки финансовых и материальных средств, которые циркулируют в сфере образования. В рамках проекта проводится наблюдение за участниками образовательных рынков: за потребителями влице учащихся (их семей) и работодателей и за производителями – образовательными учреждениями, их руководителями и преподавательским персоналом и другими структурами, предоставляющими образовательные услуги (предприятия, организации, частные лица). Для реализации цели исследования проводится регулярное анкетирование работодателей, руководителей образовательных учреждений разного типа, вида и уровня, преподавателей, обучающихся, студентов и их родителей в ряде регионов России. В выборку включается: около 500 учреждений ВПО; 450 учреждений СПО; 320 учреждений НПО; 8998 представителей домохозяйств; 7259 обучающихся и студентов; 3174 преподавателя и 1000 руководителей предприятий в отраслях промышленности, строительства, транспорта, связи, торговли и деловых услуг. Система показателей мониторинга построена по модульному принципу, в соответствии с которым формируются тематические блоки, содержащие основные показатели (их динамика отслеживается ежегодно) и дополнительные показатели (более подробно иллюстрирующие изучаемые явления), вводимые только один раз или периодически [28, с. 210–239].

По аналогии с TIMSS, PIRLS и PISA составлен алгоритм многих мониторингов, осуществляемых в регионах России и в отдельных учебных заведениях. Так, мониторинговые исследования уровня образовательных достижений учащихся на основе диагностики, тестирования, заполнения рабочих тетрадей проводятся в Самарской, Новосибирской областях, Пермском крае. Подобные мероприятия не дублируют процедуры ГИА и ЕГЭ и позволяют провести оценку знаний обучающихся ранних возрастов (на уровне начальной школы) для принятия оперативных мер в направлении улучшения качества предоставления образовательных услуг. Зачастую на этапе анализа результаты тестирования школьников дополняются данными статистики.

Таким образом, необходимо отметить широкое распространение методики мониторинговых исследований в качестве механизма государственной и региональной образовательной политики. В существующих системах мониторинга образовательных услуг используется значительный список индикаторов, который дает полное представление о процессах, происходящих в образовательной сфере. Тем не менее можно отметить, что используемые схемы мониторинга не лишены недостатков, к которым следует отнести: