Симон Кордонский - Сословная структура постсоветской России
Внесословные, привлекаемые для обслуживания титульных государственных служений, судя по отрывочным сведениям об этой категории населения, также ранжируются, в частности, по происхождению (соотечественники, из стран ближнего зарубежья и пр.).
Рассмотрим теперь верхний правый квадрант табл. 3, в котором представлены отношения титульных сословий к ресурсам, выделяемым государством на нетитульные деятельности. Именно здесь проявляется специфика служений, когда основной функцией является контроль за распределением, хранением, освоением и списанием ресурсов. Государственные гражданские служащие, точно так же как военнослужащие, правоохранители и депутаты, участвуют в определении долей бюджета, полагающихся на выполнение социальных обязательств: науку, образование, культуру и здравоохранение, на пенсионное обеспечение, выплаты работающим по найму и др. Они же подолгу службы контролируют расходование выделенных ресурсов, фиксируют нарушения в их получении, освоении, хранении и списании. Государственные гражданские служащие, военные и правоохранители обязаны контролировать использование ресурсов и применять санкции к нарушителям порядка ресурсопользования членам нетитульных сословий, возбуждая административные и уголовные дела, проводя следствие, обеспечивая судопроизводство и выполнение приговоров судов, в том числе и исполнение наказания в системе соответствующих заведений.
Результатом деятельности армии госслужащих контролеров в конечном счете должно быть «правильное» освоение ресурсов, выделенных государством на нетитульные деятельности, и преследование тех, кто расходует ресурсы нецелевым образом или расхищает их, то есть пополнение рядов заключенных, осужденных и ограниченных в правах. В то же время реальным результатом становится вытеснение рынка и рыночных отношений из ткани жизни и замещение их деятельностью по освоению бюджетных ресурсов и административным торгом с взиманием сословной ренты с любых форм экономической самодеятельности в том случае, если член инспектируемого сословия не только осваивает бюджетные ресурсы, но и занимается производительным трудом.
Таблица 3. Отношения между титульными и нетитульными сословиями функции сословия/Сословия Государственная гражданская служба Военная служба Охрана правопорядка Муниципальная служба Законотворчество Казачья служба Выражение интересов сословий Обслуживание государственных социальных обязательств Работа по найму Социальная защита Коммерция Исполнение наказаний Государственная социализация — (сословизация) Государственные гражданские служащие Классы государственных служащих; закон о государственной гражданской службе государственные гражданские служащие, обеспечивающие военную службу государственные гражданские служащие, обеспечивающие правоохранительную службу государственные гражданские служащие, обеспечивающие муниципальную службу государственные гражданские служащие, обеспечивающие законотворческую службу государственные гражданские служащие, обеспечивающие казачью служб Государственные гражданские служащие, обвеивающие выражение интересов сословий государственные гражданские служащие, обеспечивающие выполнение социальных обязательств государственные гражданские служащие, обеспечивающие работу по найму государственные гражданские служащие, контролирующие социальную защиту государственные гражданские служащие, обеспечивающие коммерцию государственные гражданские служащие, обеспечивающие исполнение наказаний государственные гражданские служащие, обеспечивающие сословизацию Военнослужащие военнослужащие, обеспечивающие государственную гражданскую службу Воинские звания; закон о военной службе военнослужащие, обеспечивающие правоохранительную службу военнослужащие, обеспечивающие муниципальную службу военнослужащие, обеспечивающие законотворческую службу военнослужащие, обеспечивающие казачью службу военнослужащие, обеспечивающие выражение интересов сословий военнослужащие, обеспечивающие выполнение социальных обязательств военнослужащие, обеспечивающие работу по найму военнослужащие, обеспечивающие социальную защиту военнослужащие, обеспечивающие коммерцию военнослужащие, обеспечивающие исполнение наказаний военнослужащие, обеспечивающие сословизацию Правоохранители правоохранители, обеспечивающие государственную гражданскую службу правоохранители, обеспечивающие военную службу Специальные звания; закон о правоохранительной службе правоохранители, обеспечивающие муниципальную службу правоохранители, обеспечивающие законотворчество правоохранители, обеспечивающие казачью служб правоохранители, обеспечивающие выражение интересов сословий правоохранители, обеспечивающие выполнение социальных обязательств правоохранители, обеспечивающие работу по найму правоохранители, обеспечивающие социальное обеспечение правоохранители, обеспечивающие коммерцию правоохранители, обеспечивающие исполнение наказаний правоохранители, обеспечивающие сословизацию Муниципальные служащие муниципальные служащие, обеспечивающие государственную гражданскую службу муниципальные служащие, обеспечивающие военную службу муниципальные служащие, обеспечивающие правоохранительную службу Классы муниципальных служащих; закон о муниципальной службе муниципальные служащие, обеспечивающие законотворчество муниципальные служащие, обслуживающие казачью службу муниципальные служащие, обеспечивающие выражение интересов сословий муниципальные служащие, обеспечивающие выполнение государственных социальных обязательств муниципальные служащие, обеспечивающие работу по найму муниципальные служащие, обеспечивающие социальную защиту муниципальные служащие, обеспечивающие коммерцию муниципальные служащие, обеспечивающие исполнение наказаний муниципальные служащие, обеспечивающие сословизацию Депутаты депутаты, обеспечивающие государственную гражданскую службу депутаты, обеспечивающие военную службу депутаты, обеспечивающие правоохранительную службу депутаты, представляющие муниципальных служащих Виды депутатов; закон о статусе депутатов депутаты, обслуживающие казачью служб депутаты, обеспечивающие выражение интересов сословий депутаты, обеспечивающие выполнение социальных обязательств депутаты, обеспечивающие работу по найму депутаты, обеспечивающие социальную защиту депутаты, обеспечивающие коммерцию депутаты, обеспечивающие исполнение наказаний депутаты, обеспечивающие сословизацию Казаки казаки, обеспечивающие государственную гражданскую службу казаки, обеспечивающие военную службу казаки, обеспечивающие правоохранительную службу казаки, обеспечивающие муниципальную службу казаки, обеспечивающие законотворчество Специальные казачьи звания; закон о казачестве казаки, обеспечивающие выражение интересов сословий казаки, обеспечивающие выполнение государственных обязательств казаки, обеспечивающие работу по найму казаки, обеспечивающие социальную защиту казаки, обеспечивающие коммерцию казаки, контролирующие исполнение наказаний казаки, обеспечивающие сословизацию Лица свободных профессий (ЛСП) ЛСП, обслуживающие государственную гражданскую службу ЛСП, обслуживающие военную службу ЛСП, обслуживающие правоохранительную службу ЛСП, обслуживающие муниципальных служащих ЛСП, обслуживающие законотворчество ЛСП, обслуживающие казачью службу Почетные звания: заслуженный, народный и т. д.; закона нет ЛСП, обслуживающие выполнение социальных обязательств ЛСП, обслуживающие работу по найму ЛСП, обслуживающие социальную защиту ЛСП, обслуживающие коммерцию ЛСП, обслуживающие исполнение наказаний ЛСП, обслуживающие сословизацию Бюджетники выполняющие обязательства бюджетники, обслуживающие государственную гражданскую службу бюджетники военной службы бюджетники правоохранительной службы бюджетники муниципальной службы бюджетники, обслуживающие законотворческую службу бюджетники, обслуживающие казачью служб бюджетники, обслуживающие выражение интересов сословий Почетные звания: заслуженный, народный и т. д.; закона нет бюджетники, обслуживающие работу по найму бюджетники, обслуживающие социальную защиту бюджетники, обслуживающие коммерцию бюджетники, обслуживающие исполнение наказаний бюджетники, обслуживающие сословизацию Наемные работники наемные работники, обслуживающие государственную гражданскую службу наемные работники военной службы, в том числе контрактники наемные работники, обслуживающие правоохранительную службу наемные работники, обслуживающие муниципальную службу наемные работники, обслуживающие законотворческую службу наемные работники, обслуживающие казачью служб наемные работники, обслуживающие выражение интересов сословий наемные работники, обслуживающие выполнение социальных обязательств Иерархии нет; трудовое законодательство наемные работники, обслуживающие социальную защиту наемные работники, обслуживающие коммерцию наемные работники, обслуживающие исполнение наказаний наемные работники, обслуживающие сословизацию Коммерсанты коммерсанты, обслуживающие государственную гражданскую службу коммерсанты, обслуживающие военную службу коммерсанты, обслуживающие правоохранительную службу коммерсанты, обслуживающие муниципальную службу коммерсанты, обслуживающие законотворческую службу коммерсанты обслуживающие казачью службу Коммерсанты, служивающие выражение интересов сословий коммерсанты, обслуживающие выполнение социальных обязательств коммерсанты, обслуживающие работу по найму Законы о коммерции и предпринимательстве; иерархии нет коммерсанты, обслуживающие социальную защиту коммерсанты, обслуживающие исполнение наказаний коммерсанты, обслуживающие сословизацию Пенсионеры пенсионеры государственной гражданской службы пенсионеры, обслуживающие военную службу пенсионеры правоохранительной службы пенсионеры муниципальной службы пенсионеры законотворческой службы пенсионеры казачьей службы Пенсионеры свободных профессий пенсионеры бюджетники пенсионеры по труду пенсионеры коммерсанты иерархии пенсий персональные пенсионеры Пенсионное законодательство пенсионеры системы исполнения наказаний пенсионеры внесословные Осужденные, заключенные, удимые и др., ограниченные в правах осужденные и ограниченные в правах государственной гражданской службы осужденные и ограниченные в правах военной службы, в т. ч. служащие по призыву осужденные и ограниченные в правах правоохранительной службы осужденные муниципальной службы осужденные законотворческой службы осужденные казачьей службы сужденные лица свободных профессий осужденные, работавшие по найму осужденные, из работающих по найму осужденные пенсионеры осужденные коммерсанты Классификация согласно УК и УПК осужденные внесословные Незакрепленные в сословной сетке (мигранты) внесословные, обслуживающие государственную гражданскую службу внесословные, обслуживающие военную службу внесословные, обслуживающие правоохранителей внесословные, обслуживающие муниципальную службу внесословные, обслуживающие законотворческую службу внесословные, обслуживающие казачью службу внесословные, обслуживающие выражение интересов сословий внесословные, обслуживающие выполнение социальных обязательств внесословные, обслуживающие работу по найму внесословные, обслуживающие социальную защиту внесословные, обслуживающие исполнение наказаний внесословные, обслуживающие судимых и ограниченных в правах Миграционные законы; делятся на соотечественников и прочихЕсли рассмотреть структуру сословной системы в целом, то можно сказать, что официальное распределение бюджетных ресурсов на обеспечение титульных деятельностей ни в коей мере не соответствует реальной доле ресурсов, получаемых членами сословия, осуществляющего эту деятельность. Так, доля расходов на выплату пенсий из бюджета Пенсионного фонда характеризует лишь один аспект социальной защиты, за которой следят разного рода служивые. Реальное обеспечение пенсионеров ресурсами можно оценить, просуммировав доли по строке «пенсионеры» Табл. 3: выплаты пенсионерам государственным гражданским служащим, пенсионерам-военнослужащим, пенсионерам-правоохранителям, пенсионерам-судьям, пенсионерам-депутатам, пенсионерам-казакам и пр., осуществляемые в рамках бюджетов соответствующих служений. Или: доля расходов бюджета на обеспечение согласований интересов сословий и их информирование ничтожна, однако количество ресурсов, получаемых лицами свободных профессий из бюджетов всех других служений, весьма велико. Каждая служба считает необходимым защищать свои интересы в публичном пространстве, которое у нас создает ТВ, а гонорары соответствующих лиц свободных профессий и расценки на телевизионное время во всяком случае не маленькие, и они выплачиваются из бюджетов соответствующих служений. Так что общая сумма расходов на современный эквивалент «пропаганды и агитации» существенно больше выделяемых на эту деятельность бюджетных ресурсов.
