Борис Исаев - Политология в схемах и комментариях

Политическая система США при власти демократов обычно держит курс на осуществление больших социальных программ в образовании, здравоохранении, помощи бедным, неимущим, направленных на определенное выравнивание материального положения американцев (за счет прогрессивных налогов с имущих). С приходом к власти республиканцев, как правило, снижаются налоги (как с граждан, так и с корпораций), уменьшается количество социальных программ, снижается уровень социальной помощи, увеличивается социальная дифференциация общества. Это соответствует интересам верхней части среднего класса, богатым предпринимателям. Капиталы, высвобожденные из социальных программ, вкладываются в развитие производства. Страна увеличивает темпы экономического развития. Следует отметить, что изменения, вносимые в функционирование политической системы демократами или республиканцами, не затрагивают основ демократии: свободы слова, деятельности партий и общественных организаций, формирования общественного мнения и т. д.

7.8. Политические системы европейских стран

7.8.1. Функции парламентов в парламентских республиках

Комментарии

Если в США главным действующим лицом в политике является президент, то в Европе (за исключением Франции) – глава правительства. Если в США президент сам подбирает глав министерств и формирует кабинет министров, то в западноевропейских странах этим занимаются парламенты. В этом, пожалуй, и состоит главное отличие президентских республик от парламентских, которые основываются на принципе верховенства представительной власти над исполнительной.

Характерной особенностью европейских парламентов является подразделение их составов на партийные фракции, которые проявляют достаточную самостоятельность по отношению к «породившим» их политическим партиям. Фракционная борьба сильно осложняет работу парламента. Ведь за правительственные решения могут не проголосовать даже представители «своих» фракций. Но это бывает, как правило, при решении текущих проблем. По кардинальным вопросам формирования, доверия правительству партийная дисциплина и солидарность просматриваются довольно четко.

Структура парламентов включает не только партийные фракции. В 10 из 18 западноевропейских стран имеются двухпалатные парламенты. В ФРГ, Швейцарии, Австрии и Бельгии это объясняется федеративным принципом построения государства, хотя роль второй палаты в этих странах различна. В Бельгии и Швейцарии вторые палаты не только представляют субъекты федераций (регионы, кантоны), но и на равных основаниях с первыми палатами формируют правительство и ведут законодательную деятельность. В ФРГ и Австрии Бундесрат и Федеративный Совет только представляют субъекты федерации (земли) и имеют законодательные функции.

Мы рассмотрели структуру и функции (см. также схему 7.8.1) парламентов западноевропейских стран, имеющих федеративное устройство. Таких стран всего четыре. Остальные 14 государств являются унитарными. Однако и в некоторых унитарных странах Европы существуют вторые палаты парламентов, имеющие функцию, если не представления интересов субъектов федерации, то хотя бы интересов регионов. Среди таких стран – Испания, Италия, Ирландия, Нидерланды, Франция. Только в одной стране – Великобритании осталась палата парламента, формируемая из знати (палата лордов). Во всех остальных странах члены парламентов избираются на прямых или непрямых выборах (например, в парламент земель) или делегируются субъектами федерации.

Таким образом, вторые палаты парламентов создаются с целью либо представлять интересы субъектов федерации или исторических областей, либо для осуществления двойного контроля законопроектов, либо сохраняются как реликт (Великобритания). Более значимой является та палата, которая избирается всеобщим голосованием (обычно – нижняя).

7.8.2. Принципы взаимоотношений парламента и правительства в парламентских демократиях

Комментарии

Исполнительная власть в парламентской республике (или монархии) считается как бы продолжением парламента и работает в тесном взаимодействии с ним, точнее с парламентским большинством. Премьер-министр и правительство несут ответственность за разработку и осуществление политической программы, подготовку и исполнение бюджета, законодательные инициативы и оперативное руководство страной. Парламентское большинство обеспечивает поддержку политике правительства, уточняет и дорабатывает его программу и бюджет, принимает законы и постановления, придающие легитимность действиям исполнительной власти. Взаимоотношения парламента и правительства в парламентских демократиях основываются на следующих принципах:

• право парламента отправить правительство в отставку путем выражения вотума недоверия;

• право роспуска парламента правительством с согласия главы государства;

• право правительства выступать с законодательными инициативами;

• право совмещать депутатский мандат с министерской должностью (компатибилитет).

Функции оппозиции заключаются в критике правительства и парламентского большинства, выдвижении альтернативных программ и предложений. Иногда она договаривается с правительством об оказании поддержки и даже о создании нового парламентского большинства со своим участием (см. схему 7.8.2).

8. Политическая система России

8.1. Политическое устройство Российской Федерации

Комментарии

Политическая система современной России находится в процессе своего становления. Начало этому этапу было положено 12 июня 1990 г., когда Верховный Совет РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете России. Этим актом наша страна объявила себя суверенным государством в составе союза ССР Суверенитет России, то есть верховная, ничем не ограниченная власть, очевидно, не был полным. Полным суверенитетом Российская Федерация стала обладать после распада СССР, то есть с декабря 1991 г.

Конституция провозгласила Россию демократическим, социальным, светским, правовым, федеративным государством с республиканской формой правления (см. также схему 8.1).

Это подтверждается специальными статьями. Так, статья 3 определяет источником власти и носителем суверенитета народ (демократия). Социальное государство означает такое государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7). Светское, то есть отделенное от церкви государство не позволяет иметь государственную или обязательную религию. Все религиозные объединения в России отделены от государства и равны перед законом.

Провозглашение России правовым государством означает подчинение всех без исключения граждан, какой бы пост они ни занимали, законам, которые не могут противоречить Конституции, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие. Составной частью правовой системы России являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России (ст. 15). Обязанностью государства объявлено признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 2).

Государственная власть в России разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Признается и местное самоуправление, не входящее в систему государственных органов власти.

8.2. Россия – федеративное государство

8.2.1. Состав Российской Федерации (83 субъекта Федерации)

8.2.2. Функции федеральной власти

Принцип федерализма реализован в структуре политической системы России таким образом, что все власти, края и республики объявлены равными субъектами Федерации (см. схему 8.2.1).

Статусы республик определяют конституции республик; статусы других субъектов Федерации – уставы. Но конституция Российской Федерации специально оговаривает свою юридическую силу, а также верховенство федеральных законов на всей территории России.

Кроме того, принцип федерализма требует разграничения функций федеральной власти и власти субъектов Федерации.

В ведении федеральной власти в России находятся законотворческая деятельность и судоустройство, вопросы гражданства и защиты национальных меньшинств, внутренняя и внешняя политика Федерации, управление федеральной собственностью (см. схему 8.2.2).

8.2.3. Совместные функции федеральной власти и субъектов Федерации

В совместном ведении федеральной власти и власти субъектов Федерации находятся такие вопросы, как защита прав и свобод человека, пользование землей и недрами, воспитание, образование, культура, экология, спорт, борьба со стихийными бедствиями и эпидемиями и т. д. (см. схему 8.2.3).

Вне функций федеральной власти и совместных функций субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.