Михаил Погребинский - Украина. В ожидании неизбежного
И все же. Кое-что в связи с прошедшими переговорами можно сказать и кое-какие выводы можно уже сделать.
1. Итак, первый вопрос – что побудило Ангелу Меркель, которая по всей видимости играла в этой инициативе первую скрипку, и Франсуа Олланда сорваться с места, бросив не только свои внутренние проблемы, но также и отложив до лучших времен проблему Греции с ее новыми лидерами, и прилететь к Путину с некими предложениями.
Кстати об этих самых предложениях толком ничего не известно.
Возможно они возникли в Берлине после чтения мирных предложений Путина, направленных Порошенко, от которых последний отмахнулся, никак не ответив дня, кажется, три. По-видимому, Берлин, Париж и Брюссель текст письма Путина имели. Главнокомандующий группировкой войск НАТО в Европе Филип Бридлав даже назвал эти предложения совершенно неприемлемыми.
Возможно, что Меркель, имея информацию о состоянии дел на Юго-Восточном фронте, боялась разгрома украинской армии ополченцами и перспективой вовлечения в зону влияния сепаратистов новых областей на Юго-Востоке Украины с неминуемым распадом страны.
И, наконец, возможно решающую роль сыграло давление американской элиты на Барака Обаму с требованием поставок Киеву летального оружия и опасения того, что Обама, зацикленный на своей личностной конкуренции с Владимиром Путиным, не устоит и таки примет решение о поставках оружия. Меркель лучше истеричных американских сенаторов понимает, к чему это приведет.
Я склоняюсь к мысли о том, что имели место все упомянутые выше причины, но главной, по-видимому, была последняя. Меркель не могла не понимать, что легальные поставки летального оружия Киеву будет интерпретировано Москвой как прямое вовлечение США и, соответственно, НАТО в военное противостояние с Россией, что для европейцев совершенно неприемлемо (воспринимается избирателями Меркель и Олланда как «страшный сон»).
2. О сути договоренностей. Главная цель инициативы Меркель – добиться прекращения огня. Это, во-первых, поддержит нежелание Обамы открыть Ящик Пандоры, дав добро на поставку оружия Киеву. Во-вторых, это остановит наступление ополченцев и позволит избежать, если не полного разгрома украинской армии, так, по крайней мере, разгрома многотысячной группировки в Дебальцево, после которой Порошенко вряд ли сможет удержаться в кресле президента и Украина погрузится в хаос безвластия с непредсказуемыми последствиями для страны с 15 блоками АЭС.
Есть ненулевая вероятность того, что этой цели Меркель добилась и масштабные военные действия прекратятся, что, впрочем, не означает полного прекращения огня – эпизоды обмена артиллерийскими ударами избежать наверняка не удастся. Конечно, лучше было бы судить об этом через пару недель…
Вторая цель – разведение тяжелого оружия – подчинена первой и, если перемирие состоится и не будет сорвано немедленно, то и эта цель, не без проблем, но будет достигнута. И обмен пленными по формуле «всех-на-всех» тоже достижимая цель, т. к. и Киев, и Донецк с Луганском в ней заинтересованы. Конечно и тут будут проблемы, т. к. стороны по-разному интерпретирую саму формулу.
Что касается всех остальных пунктов Соглашения, то вероятность их исполнения находится в ряду от весьма вероятно до – совершенно невероятно. Скажем пункт о восстановлении (пусть для начала – частичном) социальном обеспечении жителей подконтрольных ДНР-ЛНР районов – весьма вероятно может быть исполнен. Пункт о проведении муниципальных выборов по согласованному Киевом и Донбассом закону – может быть исполнен, но это уже менее вероятно из-за массы трудных проблем. А принятие изменений в конституцию до конца 2015 года, учитывающих интересы регионов, а также особые права районов, подконтрольных ДНР-ЛНР (фактически речь идет об автономии), нынешним составом Верховной Рады выглядит совершенно невероятным, т. к. потребует голосования 300ми голосами. Аналогично и пункт о передаче границы под полный контроль украинских пограничников выглядит столь же невероятным, т. к. он увязан с предварительным принятием изменений в конституцию.
В конце концов Минск-2 сделал первый шаг в направлении к миру. У меня есть обоснованные сомнения в том, что за ним непременно последуют шаги по той же дороге. Слишком много желающих сорвать мирный процесс по обе стороны противостояния. Инициатива Меркель-Олланда-Путина может сработать стратегически при условии, если Европа (ну, хотя бы – Европа!), но лучше и США тоже заняли бы в отношении украинского кризиса более сбалансированную позицию, чего мы пока не наблюдаем. Хотя все комментарии первых лиц по обе стороны Атлантического океана прокомментировали итоги Минска-2 позитивно, но возложили ответственность за возможный срыв соглашений исключительно на Москву. Что никак не мотивирует Киев к строгому соблюдению взятых им на себя обязательств, более того – подталкивает к их нарушению.
Перемирие соблюдается. Что дальше?
(Невское время, 11.03.15)
Мы на Украине сегодня живем в положении «ни мира, ни войны». Сам термин «перемирие» уже наводит на размышления: ведь если была всего лишь антитеррористическая операция, как заявляет Киев, то кто с кем замирился? Власть – с террористами? Понятно, что была война и эта война не может закончиться в один день. Порошенко прекрасно осознает, что некоторые украинские территории – например, части Луганской и Донецкой областей – находятся сейчас в большей опасности, чем другие. Возможно, ополченцы попытаются их захватить. Специально для таких вот опасных районов Порошенко и издал указ о районных военно-гражданских администрациях.
Дело в том, что руководители гражданских администраций не обладают полномочиями военных. И не смогут, например, отразить нападение, да и вообще не могут управлять войсками. Это новое законодательство просто наделяет глав администраций дополнительными полномочиями, которые реально потребуются только во время войны. И хотя формально войны у нас нет, фактически получается, что она все еще идет – такой вот парадокс.
В целом же перемирие соблюдается неожиданно хорошо. Да, кое-где продолжаются перестрелки, но все изначально понимали, что «как по маслу» Минские соглашения выполняться не будут. Тем не менее первейшую задачу перемирия – прекратить смертоубийства – на данный момент можно считать решенной. Вместе с тем выполнение одной задачи еще не означает разрешения проблемы. Гуманитарная катастрофа в Донбассе находится в самом разгаре, и очень многое нужно сделать для восстановления там хоть сколь-нибудь приемлемых жизненных условий.
Немаловажный фактор, обеспечивающий надежность перемирия, – позиция официального Киева. Президент Украины Петр Порошенко, похоже, действительно в этот раз хочет мира. Да, он не совсем свободен в своих решениях и не может избежать некоторой милитаристской риторики, поскольку со всех сторон окружен «партией войны». Любое его миролюбивое высказывание, любой примиряющий нюанс должны быть обязательно компенсированы целым морем «анти-Донецка», «террористов» и «АТО».
Но несмотря на такое жесткое давление, президент признал, например, что тяжелые вооружения были отведены обеими сторонами. И даже то, что он подчеркнул «обеими сторонами», а не только «украинской армией», – уже хороший знак. Изменяется и общий тон высказываний украинской стороны. Так, до недавнего времени спикер АТО Андрей Лысенко всегда называл представителей ДНР и ЛНР «террористами», а последние несколько дней – просто «врагами».
Возникает закономерный вопрос: «А что дальше?» Кто-то уверен, что для укрепления мира необходим ввод на Украину миротворческих войск, но лично я считаю это чисто пропагандистской риторикой, предназначенной для того, чтобы не делать выполнение Минских соглашений главной и единственной украинской темой в повестке дня.
Так каков же следующий этап перемирия? В Минских соглашениях установлено, что до 14 марта украинский парламент должен проголосовать за то, на какие конкретно территории непризнанных республик будет распространяться так называемый особый режим. Опять же, в соответствии с Минскими соглашениями ряд территорий, которые, по сути, должны быть подконтрольны Киеву, сейчас заняты ополченцами, пример – то же Дебальцево. И ясно, что по просьбе Киева ополченцы эти места не оставят.
Как будет парламент голосовать в этих спорных случаях – большой вопрос. Скорее всего, Рада не станет признавать «особыми» те районы, которые ополченцы отбили у украинской армии с осени прошлого года. Из чего следует, что на этих территориях не будут проходить обязательные местные выборы. При этом Донецк, со своей стороны, заявляет, что выборы пройдут только после изменения конституции Украины. А Порошенко, со своей, – что менять конституцию в угоду ополченцам он не собирается. И эта задача даже технически более трудновыполнима, чем отвод вооружений.
