Доклад о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) и о деятельности Уполномоченного за 2022 год - Константин Васильевич Роббек
Учитывая исторические особенности организации жизнедеятельности общин, законом предусмотрено, что для целей реализации социальных и экономических прав лиц, относящихся к малочисленным народам, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, члены семьи граждан из числа малочисленных народов приравниваются к членам общины. Права и обязанности таких лиц, в том числе порядок и характер их участия в хозяйственной деятельности общины будет определяться ее уставом.
Законом также уточняется содержание устава общины и полномочия общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов. В частности, конкретизируются полномочия общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов по распоряжению имуществом общины в случае выхода члена общины из нее.
При этом следует отметить, что для наиболее полной реализации положений данного закона необходима подготовка и внесение изменений в Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) поскольку п. 5 ст. 13.1 данного закона установлен исчерпывающий перечень документов для регистрации некоммерческих организаций.
Федеральный закон № 1-ФЗ от 28.01.2022 г. «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статью 10 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».
Закон разработан Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и устанавливает что социальная пенсия по старости гражданам из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, может устанавливаться на основании сведений, содержащихся в списке лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, формируемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной национальной политики. Помимо списка, гражданин, сведения о котором не содержатся в указанном списке, при обращении за установлением пенсии вправе представить документы, подтверждающие его принадлежность к малочисленным народам Севера.
Постановление Правительства РФ от 14.03.2022 № 358 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 490».
Данным Постановлением установлено, что для юридических лиц, являющихся общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации, союзами (ассоциациями) общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, а также индивидуальных предпринимателей, являющихся лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ставка платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений составляет 0,1 рубля за 1 гектар охотничьего угодья.
Вопрос неподъемных для представителей коренных малочисленных народов Севера ставках платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений неоднократно поднимался и в ежегодных докладах Уполномоченного[5]. После внесения изменений он благоприятно разрешен.
Помимо вышеуказанных актов, стоит отметить и другие принятые на федеральном уровне нормативно-правовые акты, в частности:
Распоряжение Правительства РФ от 09.02.2022 № 204-р «Об утверждении плана основных мероприятий по проведению в 2022–2032 годах в Российской Федерации Международного десятилетия языков коренных народов»
Приказ Минздрава России от 23.03.2022 № 195 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») развития телемедицины и выездных форм оказания медицинской помощи, в том числе на маршрутах кочевий коренных малочисленных народов Российской Федерации в Арктической зоне».
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10 марта 2022 г. № 174 «О внесении изменений в порядок выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 20 января 2011 г. № 13».
Приказом, установлены критерии проставления в охотничьем билете отметки «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».
В Порядке выдачи и аннулирования охотничьего билета появился новый пункт 6.1., согласно которому в заявлении о получении охотничьего билета, заявитель вправе дополнительно указать свою национальность и сведения об осуществлении охоты в качестве основы своего существования. А пункт 11 дополнен абзацем о том, что критерием для проставления указанной отметки является принадлежность заявителя к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Таким образом, чтобы получить отметку необходимо только подтвердить национальность. Это может быть выписка из списка лиц, относящихся к малочисленным народам (ведется ФАДН России), а также иные документы и их копии, подтверждающие право заявителя на осуществление охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.
Стоит отметить, что о насущной необходимости решения данного вопроса постоянно отмечается в ежегодных докладах. Благодаря опять же совместной работе Минприроды России, ФАДН России с Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ удалось решить этот вопрос.
Кроме вышеуказанных актов, стоит отметить проект Федерального закона № 237145–8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», внесенный сенаторами Российской Федерации Л. С. Гумеровой, Р. Ф. Галушиной, Г. П. Ледковым.
Законопроект разработан в целях закрепления на федеральном законодательном уровне создание органами государственной власти необходимых условий для получения коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации дошкольного и начального общего образования в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. В настоящее время вопрос получения образования детьми коренных малочисленных народов, ведущих с родителями кочевой и (или) полукочевой образ жизни законодательно урегулирован исключительно в субъектах РФ, в том числе в Республике Саха (Якутия). Урегулирование данного вопроса на федеральном уровне позволит предоставить детям, относящимся к коренным малочисленным народам, ту гарантию на качественное обучение и образование, которая им положена на основании Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Органами государственной власти, местного самоуправления Республики Саха (Якутия) также ведется постоянная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы, направленной на реализацию прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера. В частности, в 2022 году разработаны и приняты:
Закон Республики Саха (Якутия) от 28.04.2022 2491-З № 893-VI «О присвоении фамилии и отчества ребенку в соответствии с национальными традициями коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) при государственной регистрации рождения».
Закон Республики Саха (Якутия) от 24.11.2022 2545-З № 1001-VI «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера
