Игорь Борисов - Партии на выборах
Росрегистрация (Федеральная регистрационная служба) ежегодно публикует перечень политических партий и их региональных отделений – по состоянию на 1 января – в общероссийских периодических печатных изданиях.
Государственной регистрацией официально подтверждается, во-первых, особый правовой статус партии и, во-вторых, ее соответствие всем требованиям (касающимся порядка создания, функционирования и т. д.), которые российское законодательство предъявляет к общественным объединениям такого рода.
Требования, предъявляемые к партии при регистрации, в первую очередь касаются территориального масштаба деятельности парторганизации и ее численности.
Эти требования следующие.
Численность членов партии – не менее 50 000 человек.
Число региональных отделений – более 1/2 от числа субъектов РФ.
Численность в региональных отделениях – не менее 500 чел. (в более чем 1/2 субъектов РФ) и не менее 250 чел. (в остальных субъектах РФ).
При этом в одном субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение партии. В случае образования нового субъекта (например объединения двух и более ранее существовавших) региональные отделения партии также подлежат объединению.
Все созданные партией региональные отделения также подлежат обязательной регистрации в региональных органах Федеральной регистрационной службы (это позволяет, с одной стороны, контролировать соответствие партии в целом предъявляемым требованиям, а с другой – позволяет ей принимать участие в выборах региональных органов власти на территориях, где имеются ее отделения).
Следует также добавить, что политическая партия может быть только общероссийской: создание межрегиональных, региональных, местных партий законодательство не предусматривает. Непременным условием для признания партии государством является наличие у нее собственной программы, определяющей ее цели и задачи.
Значительная численность политической партии как условие признания ее статуса должна подтверждать серьезность намерений ее учредителей, наличие у партии необходимой поддержки в обществе, соответствие партии ее основному предназначению – формулировать и выражать политическую волю не узкой группы, а широких социальных слоев.
Важно: политическая партия (ее структурное подразделение) вправе принимать участие лишь в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации.
Раздел 2
УЧАСТИЕ ПАРТИЙ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ
Формы сопричастности партии к избирательному процессу могут быть разными, однако не все из них считаются собственно участием в выборах.
Партия (или ее структурное подразделение, если это позволяет устав партии) может выдвинуть на выборах:
› кандидата (на должность Президента РФ, в депутаты в органы государственной власти и местного самоуправления);
› список кандидатов (на выборах депутатов представительных (законодательных) органов государственной власти и органов местного самоуправления, проводимых по смешанной либо пропорциональной системе).
Помимо этого, партия может оказать поддержку определенному кандидату (списку кандидатов), выдвинутому другой партией. Такая поддержка может выразиться в финансировании избирательной кампании поддерживаемого кандидата (списка кандидатов), проведении агитационных мероприятий в поддержку либо против того или иного кандидата (списка кандидатов). Однако подобные действия в поддержку независимого или «чужого» кандидата или списка кандидатов, выдвинутых другой партией, а также назначение наблюдателей в соответствии с законом «О политических партиях» не считаются участием партии в выборах. (См. рис. 1.)
Если политическая партия в течение пяти лет подряд не принимает участия в выборах, она может быть ликвидирована в порядке, установленном Федеральным законом «О политических партиях».
При этом попытки, даже неоднократные, такого участия с выдвижением кандидатов и списков кандидатов, не зарегистрированных либо зарегистрированных, но по тем или иным причинам «не дошедших» до дня голосования, в расчет не принимаются. Также не учитывается участие в выборах (и даже победа в них) кандидатов, являющихся членами партии, но выдвигавшихся в порядке самовыдвижения.
Партия считается участвующей в выборах в одном из перечисленных ниже случаев – голосования за выдвинутых ею и зарегистрированных:
› федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы;
› кандидата на должность Президента Российской Федерации;
› кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации (т. е. в 17 субъектах из 85);
› кандидатов (списков кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской Федерации.
До 7 августа 2010 года партия признается участвующей в выборах, если имело место:
› выдвижение партией (в том числе в составе избирательного блока) зарегистрированных кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не менее чем в 10 процентах субъектов Российской Федерации;
› выдвижение избирательным блоком, в состав которого входила политическая партия, зарегистрированных кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации;
› выдвижение избирательным блоком, в состав которого входит политическая партия, зарегистрированных кандидатов (списков кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской Федерации.
Как явствует из вышеприведенных критериев, для признания политической партии участвующей в выборах последней необходимо принять участие как минимум в одной избирательной кампании на федеральном уровне – президентской либо парламентской. Для того чтобы партия была признана участвующей в выборах на региональном или муниципальном уровне, необходимо обеспечить требуемый территориальный охват по субъектам Российской Федерации, при этом форма участия (выдвижение списка кандидатов или отдельных кандидатов), а также количество выдвинутых кандидатов не имеют юридического значения.
При этом партия считается участвующей в выборах только при выполнении следующего условия: кандидат (список кандидатов), выдвинутый партией, прошел процедуру регистрации и по нему состоялось голосование.
При проведении выборов в два тура достаточным основанием для признания партии участвующей в выборах является участие кандидата в так называемом первом туре.
Признание партии участвовавшей в выборах не зависит от числа полученных ею голосов.
В отличие от ряда зарубежных государств (например, Мексики) российское избирательное законодательство не увязывает вопрос об участии в выборах и соответственно сохранение статуса политической партии с электоральным результатом, полученным партией на выборах. Это как раз тот случай, когда для подтверждения правового статуса политической партии важна не победа, а участие.
В российской партийной системе есть партии, регулярно участвующие в выборах и получающие по их результатам довольно скромное число голосов. Однако их численность и территориальный масштаб деятельности соответствуют требованиям законодательства: сам факт их выхода на финишную прямую в предвыборном соревновании доказывает их политическую состоятельность.
В то же время получение избирательным объединением (партией) низкого числа голосов – менее 3 процентов от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании на выборах депутатов Государственной Думы, влечет за собой ответственность (санкцию) в виде обязанности возмещения ими стоимости бесплатного эфирного времени и бесплатно предоставленной печатной площади. Аналогичная ответственность может быть установлена и на региональных выборах.
Деятельность партии в период федеральной избирательной кампании не может быть приостановлена.
Не допускается также приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Это правило распространяется на все соответствующие отделения вне зависимости от их фактического участия в выборах и действует со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов и до официального опубликования их результатов. Однако оно не распространяется на случаи, когда цели или действия политических партий направлены на осуществление экстремистской деятельности либо когда политические партии неправомерно осуществляют свою деятельность по производственному признаку, в органах государственной власти и местного самоуправления, в армии, правоохранительных органах, вмешиваются в учебный процесс образовательных учреждений.
