Российское гражданское общество и власть - Александр Юрьевич Сунгуров
Важно отметить, что в соответствии с описанной выше процедурой формирования Общественной палаты в ее состав вошли не только представители реально работающих неправительственных организаций, но и представители так называемой общественности, то есть известные деятели искусства, спортсмены, за которыми не стояли вообще никакие общественные организации – например, членом Общественной палаты стала Алла Пугачева (тем самым возрождалось уже порядком подзабытое советское понятие «общественность»[55]).
Вошли в состав Общественной палаты все же и некоторые известные лидеры НКО – например, президент фонда «Нет алкоголизму и наркомании» (фонд НАН) Олег Зыков, а также такой яркий правозащитник-адвокат, как член Московской Хельсинкской группы Генри Резник. Ответственным секретарем и фактическим руководителем Общественной палаты стал вице-президент Российской академии наук Евгений Велихов, который тридцать лет тому назад уже имел опыт руководства схожей по своим функциям общественно-консультативной структуре при власти – во второй половине 1970-х гг. он был председателем Совета молодых ученых и специалистов при ЦК ВЛКСМ.
Стоит сразу же отметить, что главное опасение, которое было по поводу Общественной палаты у ее оппонентов, опасение о возможной монополизации ею представления интересов всего гражданского общества, все же не оправдалось. Более того, уже в конце 2005 г. члены Общественной палаты выступили с обращением к Государственной Думе РФ с призывом не торопиться принимать, по сути, новое законодательство о некоммерческих организациях как способное нанести ущерб развитию гражданского общества в России. Это обращение, правда, было проигнорировано российскими законодателями, что показало реальное значение новой структуры в процессе принятия политико-управленческих решений в России.
Одним из реальных дел, которые были выполнены Общественной палатой в 2006 г. стал Доклад о состоянии гражданского общества в РФ, подготовленный в соответствии со статьей 22 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации». Этот доклад, в подготовке которого участвовали многие эксперты и специалисты, явился достаточно серьезным документом, выявившим как определенные достижения, так и существенные проблемы в развитии гражданского общества в России[56].
Общественная палата привлекала также внимание СМИ к ряду острых моментов, связанных с нарушениями прав человека, в частности, в процессе сноса частных домов в Бутово, на окраине Москвы. С другой стороны, далеко не все рекомендации Общественной палаты принимались во внимание властными структурами – так, предложения Общественной палаты по конкретным кандидатурам в состав Общественного совета при министре обороны РФ были фактически проигнорированы этим министерством. Анализу процесса создания и начала деятельности Общественной палаты РФ вскоре был посвящен целый ряд работ российских юристов и политологов, причем в большинстве из них преобладал скепсис по отношению к этой новой структуре[57].
В целом можно сказать, что Общественная палата стала реальной «переговорной площадкой» определенной части российского гражданского общества с властью – не более, но и не менее.
4.3. Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека: возникновение и начало работы
Характерной чертой общественно-политической жизни России периода второго президентства В. В. Путина является не только наличие двух сегментов гражданского общества, по-разному строящих свои отношения с государством, но и существование определенной структуры, в рамках которой те и другие имеют возможность встречаться вместе, а также раз в год общаться с Президентом РФ. Именно такой структурой является Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, созданный на основе Комиссии по правам человека при Президенте РФ в ноябре 2004 г. Интересно подчеркнуть, что Указ Президента РФ о создании этого Совета появился именно в те дни, когда в Перми проходил Социальный форум, на котором, в частности, обсуждался законопроект «Об Общественной палате РФ»[58].
В соответствии с Положением о Совете, его основными задачами являются:
• оказание содействия Президенту РФ в реализации организации проведения экспертиз конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
• подготовка предложений Президенту РФ по совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации;
• систематическое информирование Президента РФ о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и за рубежом;
• организация проведения экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих регулирование вопросов обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, подготовка соответствующих предложений Президенту РФ; и др.
В состав Совета вошли около половины из состава Комиссии по правам человека, утвержденного в 2002 г., включая и ее председателя – Э. А. Памфилову, при этом остались практически все лидеры правозащитных, экологических и иных сильных сетевых организаций, составлявших ранее основу «Народной ассамблеи», а спустя месяц, в декабре 2004 г., – вошедшие во Всероссийский гражданский конгресс[59]. Более того, в состав Совета вошли и председатель правления общества «Мемориал» Юрий Орлов, и председатель петербургской организации «Гражданский контроль» Борис Пустынцев, ранее не входившие в состав Комиссии по правам человека.
С другой стороны, в состав Совета вошли и такие активные участники создания Общественной палаты, ставшие затем ее членами, как политолог Сергей Марков и журналист Валерий Фадеев[60]. Были представлены в Совете и телеведущие основных телеканалов страны, и лидеры ассоциаций малого и среднего бизнеса – «Опоры России» и «Деловой России», представители научной общественности. Таким образом, Совет при Президенте РФ стал достаточно уникальной, с учетом прочих внешних факторов, «переговорной площадкой», включающей представителей гражданского общества и общественности в целом, представляющих действительно основную часть спектра позиций на взаимодействие власти и структур гражданского общества и включающих как лидеров Всероссийского гражданского конгресса, так и Общественной палаты РФ.
Совет проводил свои заседания примерно раз в два месяца, на которых обсуждались многие острые проблемы соблюдения прав человека и развития гражданского общества в России, а также готовились конкретные предложения по их решению. Часть этих предложений выносилась на регулярные встречи членов Совета с Президентом РФ. Такие встречи в период деятельности первого состава этого Совета состоялись 20 июля 2005 г. и 11 июля 2007 г. в Георгиевском зале Кремля, на каждой из них имел место серьезный, детальный, иногда нелицеприятный обмен мнениями, по их итогам принимались специальные поручения Президента сотрудникам его Администрации и Правительства РФ. Все материалы Совета, включая стенограммы встреч с Президентом РФ, были представлены на его веб-сайте www.sovetpamfilova.ru. Такой веб-адрес Совета отражал реальную роль Э. А. Памфиловой в его деятельности и действовал весь период, пока она была его председателем (то есть до 2010 г.). Затем он был заменен на другой, в
