Симон Кордонский - Сословная структура постсоветской России
Таким образом, в настоящее время федеральными законами введены семь основных видов служения и, соответственно им, семь основных сословий. Государственных гражданских служащих, военнослужащих, правоохранителей, судей, депутатов, казаков и муниципальных служащих я считаю титульными сословиями, так как их права и обязанности, а также привилегии прямо определены федеральными законами. В приложении 3 даны выкопировки из некоторых законов, в которых зафиксированы сословные обязанности и привилегии.
Военнослужащие, правоохранители и казаки имеют специфическую (для каждой отдельной службы) форму одежды, различающуюся в зависимости от воинского или специального звания, системы государственных и ведомственных наград и знаков отличия[48]. Отдельные категории государственных гражданских служащих также имеют специальную форму одежды, особые знаки отличия и систему рангов званий. Высшие должностные лица государственной гражданской службы не имеют униформы и особых сословных знаков отличия, в противоположность служащим многочисленных государственных гражданских отраслевых служб, обеспечиваемым в составе вещевого довольствия мундирами самого экзотического покроя и цвета, такими, например, как малиновые кители чиновников Роспотребнадзора или ослепительно белые парадные мундиры старших прокурорских чинов.
Члены титульных сословий имеют оговоренные законами преференции и ограничения, связанные со служением. К деятельности членов титульных сословий неприменимы понятие труда и соответственно оплаты по труду или по результату труда. Служивые служат, а не работают. Оплата служения членов служивых сословий осуществляется через институт жалованья, размер (оклад) которого зависит от звания (ранга) служащего, его должности, стажа и режима служения.
Отношения между титульными сословиями
Жизнь членов титульных сословий реализуется во взаимном служении, которое называется обеспечением. Структуру такого служения можно представить в виде таблицы-матрицы (табл. 1), в левый столбец которой вынесены имена сословий соответственно федеральным законам, а в верхнюю строку названия соответствующих сословиям видов деятельности. Так, государственные гражданские служащие несут государственную гражданскую службу, а правоохранители несут правоохранительную службу. Несение службы означает одноименную деятельность. Пересечению одноименных видов деятельности (служений) и имен сословий соответствуют закон (диагональный элемент табл. 1), которым сословия вводятся, и система рангов (званий), которая иерархизирует представителей данного сословия. Далее представлена структура отношений между титульными сословиями, их взаимное служение.
Строки табл. 1 представляют собой упорядоченное перечисление состава сословия. Так, сословие государственных гражданских служащих должно состоять из государственных гражданских служащих, обеспечивающих военную службу; государственных гражданских служащих, обеспечивающих правоохранительную службу; государственных гражданских служащих, обеспечивающих муниципальную службу; государственных гражданских служащих, обслуживающих законотворческую службу; государственных гражданских служащих, обеспечивающих казачью службу; государственных гражданских служащих, обеспечивающих судейство.
Учитывая, что сословие государственных гражданских служащих состоит из подсословий «федеральные государственные гражданские служащие» и «региональные государственные гражданские служащие», а также что в состав государственных служащих входит определенное подзаконными актами подсословие дипломатических служащих, то многообразие форм государственной гражданской службы весьма велико: должны быть государственные гражданские служащие, которые обеспечивают военную службу (при этом они делятся на госслужащих, обслуживающих обеспечение внутренней и внешней безопасности, охранную службу, защиту от чрезвычайный ситуаций и пр.). Должны быть также государственные гражданские служащие, обеспечивающие правоохранительную деятельность во всех ее частных проявлениях от охраны правопорядка до исполнения наказаний.
То есть федеральные государственные гражданские служащие только по отношению к титульным сословиям разбиваются по меньшей мере на несколько десятков групп, соответствующих обеспечению всех других титульных деятельностей. Общее возможное число групп, в которых объективируется взаимное служение (обеспечение) титульных сословий, определяется количеством подсословий, возведенным в квадрат, то есть их несколько сотен. Это совсем не значит, что такая внутренняя структура служения уже сформирована. Скорее, это пространство логических возможностей, образованное отношениями между титульными сословиями. Исходя из этого пространства можно, наверное, эмпирически исследовать наши межсословные отношения на предмет того, какие логически возможные варианты уже существуют.
Существует государственный учет членов титульных сословий, так называемые реестры государственной гражданской, военной и правоохранительной служб, которые по закону являются секретными. Поэтому количественные характеристики численности титульных сословий дать затруднительно. По данным Госкомстата, в системе государственного и муниципального управления (государственных гражданских и муниципальных служащих) заняты более восьмисот тысяч человек, в военной организации государства около пяти миллионов (включая военных судей и прокуроров), казаков около семи миллионов[49] гражданских судей и прокуроров около ста двадцати тысяч человек[50]. Количество депутатов федерального уровня около тысячи человек. Не удалось найти сведений об общем количестве депутатов региональных и муниципальных законодательных собраний.
Иерархия титульных сословий и корпоративные отношения
Таблица 1.
Социальные функции сословия Государственная гражданская служба Военная служба Право применение Охрана правопорядка Муниципальная служба Законотворчество Казачья служба Государственные гражданские служащие классы государственных служащих; Закон о государственной гражданской службе государственные гражданские служащие, обеспечивающие военную службу государственные гражданские служащие, обеспечивающие правоприменение государственные гражданские служащие, обеспечивающие правоохранительную службу государственные гражданские служащие, обеспечивающие муниципальную службу государственные гражданские служащие, обслуживающие законотворчество гражданские служащие, обеспечивающие казачью службу Военнослужащие военнослужащие, обеспечивающие государственную гражданскую службу воинские звания; Закон о военной службе военнослужащие, обеспечивающие правоприменение военнослужащие, обеспечивающие правоохранителей военнослужащие, обеспечивающие муниципальных служащих военнослужащие, обеспечивающие депутатов военнослужащие, обеспечивающие казаков Судьи судьи, обеспечивающие государственную гражданскую службу судьи, обеспечивающие военную службу Закон о статусе судей судьи, обеспечивающие охрану правопорядка судьи, обеспечивающие муниципальную службу судьи, обеспечивающие законотворчество судьи, обеспечивающие казачью службу Правоохранители правоохранители, обеспечивающие государственную гражданскую службу правоохранители, обеспечивающие военную службу правоохранители, обеспечивающие правоприменение судьи, обеспечивающие охрану правопорядка судьи, обеспечивающие муниципальную службу судьи, обеспечивающие законотворчество судьи, обеспечивающие казачью службу Муниципальные служащие муниципальные служащие, обеспечивающие государственную гражданскую службу муниципальные служащие, обеспечивающие военную службу муниципальные служащие, обеспечивающие правоприменение муниципальные служащие, обеспечивающие охрану правопорядка классы муниципальных служащих; Закон о муниципальной службе муниципальные служащие, обеспечивающие законотворчество муниципальные служащие, обеспечивающие казачью службу Депутаты депутаты, обеспечивающие государственную гражданскую службу депутаты, обеспечивающие военную службу депутаты, обеспечивающие правоприменение депутаты, обеспечивающие охрану правопорядка депутаты, обеспечивающие муниципальную службу виды депутатов; Закон о статусе депутатов депутаты, обеспечивающие казачью службу Казаки казаки, обеспечивающие государственную гражданскую службу казаки, обеспечивающие военную службу, казаки, обеспечивающие правоприменение казаки, обеспечивающие охрану правопорядка казаки, обеспечивающие муниципальную службу казаки, обеспечивающие законотворчество государственные специальные казачьи звания; Закон о казачествеСтолбцы табл. 1 можно считать особого рода корпорациями, то есть совокупностями представителей титульных сословий, объединенных обеспечением отдельных видов титульной деятельности. Обеспечение деятельности представляет собой главным образом освоение средств, выделенных на эту деятельность государством. Федеральный бюджет предполагает, прежде всего, финансирование именно деятельностей служений и служб (государственной гражданской, военной, правоохранительной служб в их многочисленных спецификациях), а не прямое финансирование сословий[51]. Выделенные из федерального бюджета ресурсы осваиваются («пилятся») представителями всех сословий, обеспечивающих данную деятельность.
