Дмитрий Жмуцкий - Операция АнтиНАТО. Феодосийская модель
Среди крымчан, думаю, желающих сменить государственную принадлежность Крыма тоже немного. После событий 91-го и последующих лет мы знаем, как болезненны перемены такого рода: изменение законодательной базы, валюты, паспортного режима, реструктуризация экономики. Люди этого вовсе не хотят.
Но гипотетический вопрос о передаче Крыма России вполне может снова стать актуальным. Если политики продолжат с упорством, достойным лучшего применения, игнорировать интересы крымчан и всех жителей юго-востока (ущемлять в правах русский язык, проводить «колониальную» кадровую политику и т. д.), они могут «доиграться»: практически погасший костер вновь вспыхнет, и это принесет кучу проблем.
Приложения
Решение о допуске иностранных войск (предыстория вопроса)
Как заявил 10 февраля депутат Верховной рады, член фракции «Наша Украина» Сергей Жижко, в 2005 году Министерство обороны подготовило «Предложение о допуске подразделений вооруженных сил других государств <...> в 2006 году». По словам депутата, министерство основывалось на законах Украины про ратификацию «меморандума о взаимопонимании между Кабинетом министров Украины и Штабом Верховного главнокомандующего объединенными силами НАТО в Атлантике, а также Штабом командующего объединенными силами НАТО в Европе, соглашения про обеспечение поддержки операций НАТО со стороны Украины и других международных соглашений».
Предлагалось допустить иностранные войска для участия в военных учениях «Си Бриз-2006» с привлечением до 200 военнослужащих США; «Combines Effort-2006» (Комбайнз Эффорт-2006) с привлечением до 100 военнослужащих США; «Тугой узел-2006» с привлечением до 150 военных из Великобритании; «Казацкая степь-2006» с привлечением до 300 военнослужащих Великобритании и Польши, «Юг-2006» с привлечением до 30 военнослужащих Республики Молдовы; учениях механизированных (мотопехотных) подразделений с привлечением до 30 военнослужащих Словацкой республики. Пресс-служба Министерства обороны подчеркнула, что маневры «Си Бриз-2006» являются «крупнейшими в текущем году и важнейшими для украинского флота и рассматриваются как главное практическое мероприятие подготовки ВМС Украины к участию в антитеррористической операции НАТО „Активные усилия“. По информации украинского МИД, в учениях „Си Бриз-2006“ кроме стран-членов НАТО (США, ФРГ, Турция) должны были принять участие государства, готовящиеся присоединиться к альянсу (Грузия, Македония). Совместные учения с Россией или Белоруссией на 2006 год не планировались.
Предложение Министерства обороны было поддержано СНБО и президентом, который в начале текущего года внес в Верховную раду законопроект № 9015 «Об одобрении решения Президента Украины о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины в 2006 году для участия в многонациональных военных учениях».
9 февраля парламент рассмотрел президентский законопроект. За его принятие проголосовали 215 народных депутатов при необходимых 226 голосах. Председательствующий Адам Мартынюк тут же предложил депутатам вернуться к рассмотрению этого вопроса, но его предложение снова поддержали лишь 215 человек.
В тот же день президент направил в Верховную раду письмо, в котором просил, «учитывая обязательства Украины, обозначенные в целом ряде высоких международных документов», внести проект закона на повторное рассмотрение.
10 февраля председательствующий зачитал парламенту послание главы государства и предложил депутатам определиться, хотят ли они вернуться к рассмотрению законопроекта.
В ответ глава Комитета по соблюдению регламента, член фракции Компартии Валентин Матвеев заявил, что попытка вернуть на рассмотрение Верховной рады вопрос, рассмотренный накануне, – это нарушение регламента.
Адам Мартынюк заверил, что нарушения регламента нет, но все же отложил рассмотрение законопроекта № 9015 до «лучшего времени».
На заседании 15 марта председательствующий снова предложил внести в повестку дня вопрос о допуске иностранных войск. Однако за это проголосовал лишь 121 депутат.
Днем позже Адам Мартынюкснова вспомнил о законопроекте № 9015:
– Я просил бы на основании обращения президента Украины вернуться к рассмотрению проекта закона об утверждении решения президента Украины. Я письмо получил, прошу вас, просьба президента Украины.
Просьбу президента поддержали 178 народных избранников. Председательствующий тут же объявил повторное голосование. На этот раз предложение главы государства набрало 209 голосов.
21 марта Верховная рада снова дважды отклонила предложение вернуться к рассмотрению этого закона. Всего в течение февраля-марта депутаты украинского парламента семь раз нажимали на кнопки, выражая свое отношение к допуску иностранных войск на территорию Украины.
Вскоре после выборов Совет национальной безопасности принял решение вести подготовку к учениям, не дожидаясь разрешения парламента.
– Там (на заседании СНБО. – Прим. сост.) были все министры, был премьер-министр, президент, председатель ВР, председатель профильного парламентского комитета (кстати, представитель Коммунистической партии), председатель Верховного суда, генеральный прокурор. И в той неординарной ситуации, которая сложилась, когда парламент не принял решения, – Совет национальной безопасности, который на тот момент был единственным дееспособным органом, потому что, вы знаете, правительство было отправлено в отставку, признал, что мы берем ответственность [на себя] (дополнение мое. – Прим. сост.), будто мы будем вносить этот вопрос на рассмотрение парламента, как только он станет функциональным, – рассказал и. о. министра обороны Анатолий Гриценко в прямом эфире телеканала НТН 29 мая. Следует отметить, что до начала акции «АнтиНАТО» украинская общественность не была оповещена о решении СНБО.
26 мая начальник Феодосийского торгового морского порта Александр Чумаченко получил от и. о. премьер-министра Украины Юрия Еханурова следующее письмо:
«Прошу с целью обеспечения проведения учений, в виде исключения, осуществить пограничный контроль и таможенное оформление товаров и грузов, которые прибывают в порт г. Феодосия».
Организаторы акций протеста считают, что фразой «в виде исключения» глава украинского правительства фактически расписался в том, что идет против требований закона. По их мнению, премьер по сути попросил сделать исключение из Конституции Украины.
27 мая в Феодосийский порт зашел сухогруз «Адвантадж» под флагом США.
Требования закона
Сторонники внеблокового статуса Украины часто напоминают, что на первой странице украинской конституции, в преамбуле, говорится, что основной закон принимался в соответствии с Актом о провозглашении независимости от 24 августа 1991 года, утвержденным всенародным голосованием 1 декабря 1991 года. Акт провозглашения независимости опирается на Декларацию о государственном суверенитете Украины, в которой написано: «Украина стремится стать внеблоковым, нейтральным, безъядерным государством».
Статья 17 Конституции Украины гласит: «На территории Украины запрещается создание и функционирование каких-либо вооруженных формировании, не предусмотренных законом. На территории Украины не допускается расположение иностранных военных баз».
Кроме того, в разделе XV («Переходные положения Конституции») говорится: «14. Использование существующих военных баз на территории Украины для временного пребывания иностранных воинских формирований возможно на условиях аренды в порядке, определенном международными договорами Украины, ратифицированными Верховной Радой Украины». (На сегодня единственное иностранное военное подразделение, пребывающее на территории Украины с соблюдением этих условий, – Черноморский флот РФ.)
Согласно основному закону только парламент может разрешить вооруженным силам других стран участвовать в маневрах на территории Украины:
Статья 85 (п. 23): «К полномочиям Верховной Рады Украины относится <...> одобрение решения о предоставлении помощи другим государствам, о направлении подразделений Вооруженных Сил Украины в другое государство или о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины».
Статья 92: «Исключительно законами Украины определяются: <...> порядок допуска и условия пребывания подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины».
Каждый этап процедуры допуска регламентирован Законом Украины «О порядке допуска и условиях пребывания вооруженных сил других государств на территории Украины».
Согласно этому документу, Министерство обороны должно обращаться с предложением допустить на территорию страны иностранные вооруженные силы в Совет национальной безопасности и обороны (СНБО). СНБО, изучив предложение, принимает решение и (в случае если решение положительное) передает его президенту. Глава государства на основании решения СНБО принимает свое решение о допуске иностранных войск. Завершающий этап – одобрение решения президента Верховной радой. Об этом говорится в восьмой статье закона («Принятие решений о допуске вооруженных сил других государств на территорию Украины»):
