Игорь Борисов - Партии на выборах

Первый этап. В первую очередь депутатские мандаты получают кандидаты, включенные в общефедеральную часть федерального списка – в порядке очередности их размещения в указанном списке (в общефедеральную часть федерального списка, если она выделена партией, может быть включено не более 3 кандидатов).

Второй этап. После передачи депутатских мандатов кандидатам, включенным в общефедеральную часть списка партии, оставшиеся депутатские мандаты распределяются между региональными группами следующим образом.

Сумма голосов избирателей, поданных за список партии в тех территориях, которым соответствуют региональные группы кандидатов, делится на число оставшихся не распределенными депутатских мандатов. Полученный результат есть второе избирательное частное данного списка кандидатов.

Число голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп, делится на второе избирательное частное (результат деления это нередко не целое число, например – 3, 35). Целая часть полученного – это число депутатских мандатов, которые получает соответствующая региональная группа кандидатов.

Третий этап. Нераспределенные депутатские мандаты, оставшиеся после второго этапа, передаются по одному тем региональным группам, у которых оказывается наибольшей дробная часть указанного выше числа. При равенстве дробных частей преимущество отдается той региональной группе кандидатов, за которую было подано большее число голосов избирателей.

Четвертый этап. Если в процессе распределения депутатских мандатов в одной или нескольких региональных группах не оказалось нужного числа кандидатов, оставшиеся вследствие этого не распределенными депутатские мандаты подлежат дополнительному распределению между другими региональными группами (того же списка кандидатов), в которых имеются кандидаты, не получившие депутатских мандатов. При этом сохраняется очередность передачи депутатских мандатов (в соответствии со значениями дробных частей), определенная на основе первоначально вычисленного второго избирательного частного.

Пятый этап. Если и после дополнительного распределения остаются нераспределенные депутатские мандаты, они передаются по одному тем региональным группам, в которых оказывается наименьшим коэффициент дополнительного распределения.

Этот коэффициент определяется для каждой из региональных групп, в которых имеются кандидаты, не получившие депутатских мандатов.

Коэффициент дополнительного распределения вычисляется путем деления числа полученных региональной группой депутатских мандатов на число полученных ею голосов избирателей. При равных значениях указанного коэффициента депутатский мандат передается той региональной группе кандидатов, которая получила большее число голосов избирателей.

Если после такого распределения число дополнительно распределяемых депутатских мандатов окажется больше числа региональных групп кандидатов, которые могут их получить, процедура дополнительного распределения повторяется необходимое число раз, при этом указанный коэффициент каждый раз вычисляется заново.

Если в процессе распределения депутатских мандатов внутри федерального списка партии не окажется зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов, оставшиеся не распределенными депутатские мандаты остаются вакантными до следующих выборов депутатов Государственной Думы. За исключением случая, когда Государственная Дума останется в неправомочном составе. Тогда нераспределенные депутатские мандаты передаются другим партиям, участвовавшим в выборах, не допущенным к распределению депутатских мандатов и получившим число голосов избирателей, которое превышает первое избирательное частное.

Плюсом такой детальной регламентации порядка распределения депутатских мандатов внутри федерального списка при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ являются ограничение свободы усмотрения партии в предоставлении мандатов конкретным кандидатам и более полное соответствие их распределения волеизъявлению избирателей. (См. рис. 7.)

Избранный кандидат имеет право отказаться от депутатского мандата. Последний при определенных условиях может быть передан другому кандидату, принимавшему участие в выборах в составе соответствующего списка.

Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусмотрено право зарегистрированного кандидата в течение семи дней со дня голосования отказаться от депутатского мандата. Соответствующее заявление об отказе отзыву не подлежит.

Отказ кандидата от депутатского мандата влечет за собой изменение порядка размещения кандидатов в соответствующем партийном списке и не является основанием для утраты списком (партией) права на данный мандат. В таком случае мандат передается другому кандидату из того же федерального списка партии – первому в порядке очередности из числа не получивших мандаты и включенных в ту же, что и выбывший, региональную группу (или общефедеральную часть федерального списка).

Если в этой региональной группе (или в общефедеральной части федерального списка) отсутствуют кандидаты, не получившие мандаты, вакантный мандат передается другим региональным группам (федерального списка той же партии) в соответствии с методикой дополнительного распределения депутатских мандатов.

Если в федеральном списке партии не осталось зарегистрированных кандидатов, мандат остается вакантным до следующих выборов депутатов Государственной Думы (за исключением случая, когда Государственная Дума окажется в неправомочном составе и будет осуществлено перераспределение мандатов между списками кандидатов).

Необходимо заметить, что в случае, если депутат Государственной Думы вошел или перешел во фракцию, иную, чем была образована политической партией, в составе федерального списка которой он был избран, его депутатские полномочия прекращаются, а депутатский мандат распределяется внутри федерального списка кандидатов партии в соответствии с описанной выше методикой.

Необходимо обратить внимание на то, что последними поправками 2007 года в избирательное законодательство внесены изменения, расширяющие возможности правоусмотрения политических партий на замещение вакантных депутатских мандатов. Если раньше мандат депутата Государственной Думы передавался следующему по федеральному списку кандидату, то сейчас по общему правилу политическая партия вправе предложить свою кандидатуру из той же региональной группы, но не обязательно следующего по списку.

Раздел 10

КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Разные области деятельности политических партий в рамках избирательного процесса регулируются нормами различного уровня – от Конституции Российской Федерации до уставов самих партий.

Основы правового положения политических партий закреплены в Конституции Российской Федерации.

Конституция признает идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, запрет на установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной. Основной закон также провозглашает равенство общественных объединений перед законом, запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Кроме того, Конституция закрепляет право граждан на объединение, гарантирует свободу деятельности общественных объединений и запрещает принуждение к вступлению в какое-либо объединение и пребыванию в нем.

Вместе с тем основная часть норм, регулирующих деятельность участников избирательного процесса (и в том числе политических партий, выдвинутых ими кандидатов и т. д.), содержится в федеральных законах:

› «О политических партиях»

› «Об общественных объединениях»

› «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

› «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

› «О выборах Президента Российской Федерации».

В последние годы эта часть российского законодательства была также заметно дополнена решениями Конституционного Суда Российской Федерации.

Процедура регистрации политической партии, порядок ведения ее финансовой отчетности детализируются в подзаконных актах: постановлениях Правительства и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, приказах Минюста России и др.