Сборник - НАТО в Украине. Секретные материалы
Одновременно остается актуальной необходимость повышения эффективности противодействия возможным правонарушениям в этой области.
Согласно обязательствам, предусмотренным в рамках международных организаций и режимов экспортного контроля, Украина предоставляет в ООН, ОБСЕ, Вассенарскую договоренность информацию об экспорте и импорте соответствующих категорий товаров в объемах и по содержанию, определенных этими организациями.
II. Оборонные/военные вопросы
II.1. Реформа в области обороны
Основные приоритеты реформы в области обороны определены в Стратегическом оборонном бюллетене – концептуальном долгосрочном документе по реформированию Вооруженных Сил и других военных формирований Украины на период до 2015 года. Бюллетень предусматривает создание современных боеспособных ВСУ, которые будут в состоянии: качественно исполнять возложенные на них задачи; эффективно функционировать в демократическом обществе; отвечать экономическим возможностям государства в том, что касается их обеспечения; оперативно подлаживаться под изменение форм и способов ведения вооруженной борьбы; быть совместимыми с вооруженными силами стран-членов НАТО.
В последние годы процессы реформирования ВСУ сопровождались ограниченной финансовой поддержкой, большая часть ресурсов, которые выделялись, тратилась на меры по сокращению численности и содержание личного состава. За годы независимости ВСУ уменьшились с приблизительно 800 тыс. человек до 285 тыс. В 2004 году сокращено 70 тыс. человек. Такое значительное и достаточно быстрое сокращение в условиях существенных финансовых ограничений на реформирование ВСУ привело к хроническому накоплению социальных проблем: обеспечение жильем, выплата пенсий и материальной помощи в случае сокращения, реабилитация уволенных в запас, ликвидация военных городков. Уровень этих проблем сегодня достиг «критической массы».
Отсутствие четкой позиции в том, что касается стратегии закупок, заказов, производства вооружения и военной техники, отсутствие определения приоритетов их развития, неоправданное сохранение морально устаревших и лишних образцов приводят к неэффективному использованию и без того ограниченных ресурсов. Средства, которые выделялись в предыдущие годы на закупку, модернизацию и содержание вооружения и военной техники, позволили осуществить незначительное количество исследований и разработок и закупить лишь наиболее необходимую номенклатуру запасных частей и комплектующих для восстановления боеспособности вооружения и военной техники.
В настоящее время в ВСУ подлежат утилизации (реализации) около 1,2 млн. тонн превышающих положенное количество боеприпасов, 16,1 тыс. тонн ракетных окислителей, значительное количество вооружения и военной техники, другого имущества. Достаточные мощности, технологии и финансовые ресурсы, которые бы удовлетворяли необходимым темпам утилизации (реализации), на сегодняшний день отсутствуют. Поэтому встает проблема обеспечения жизнеспособности, взрывоогнебезопасности, охраны и обслуживания арсеналов, баз и складов, на которых хранятся излишки запасов вооружения, военной техники, ракет, боеприпасов, которые выводятся из ВСУ в процессе их реформирования.
Система управления ВСУ остается многоступенчатой, что приводит к значительному увеличению времени для принятия и реализации решений. Она направлена на планирование использования и управления группировками войск (сил) в классических вариантах ведения военных действий. В ее структуре отсутствует орган управления оперативного уровня, способный осуществлять планирование и управление межвидовыми группировками войск как в мирное, так и в военное время.
Сокращение количества боевых военных частей, особенно за последние пять лет, привело к уменьшению боевого состава Вооруженных Сил Украины более чем в 2,5 раза и созданию дисбаланса между удельным весом боевого и обеспечительного компонентов Вооруженных Сил Украины.
Дальнейшее проведение мер по сокращению состава и численности Вооруженных Сил Украины за счет их обеспечительного компонента практически невозможно без создания новых эффективных систем всеобщего снабжения войск (сил) и совершенствования инфраструктуры ВСУ.
Около 40% образцов вооружения и военной техники Вооруженных Сил Украины по своим тактическо-техническим характеристикам отстают от аналогичных образцов ведущих стран мира. С каждым годом это отставание увеличивается. Более 30% являются образцами второго послевоенного поколения, которое не в состоянии эффективно противодействовать современным видам вооружения.
Развитие военной инфраструктуры замедляется из-за недостатка финансирования. Так, в 2004 году на капитальное строительство военных объектов общего военного назначения было выделено и освоено 11,1 млн. гривен при годовой потребности в 184 млн. гривен. На 2005 год было выделено всего 5,0 млн. гривен. Недостаток финансирования приводит к тому, что строительство части объектов военного назначения останавливается на долгое время, а сами объекты под влиянием атмосферных осадков пребывают в аварийном состоянии, проектно-сметная документация по большинству из них уже устарела и не отвечает действующим нормам.
В критическом состоянии находится обеспечение военнослужащих и членов их семей жильем. Общее число стоящих в очереди на квартиру военнослужащих на протяжении 2000 – 2005 годов сократилось лишь на 7 тыс. человек и составляет около 45,5 тыс. человек.
Реализация действий по реформе в области обороны осуществляется по краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным планам и программам, которые основываются на требованиях Закона Украины 2004 года «Об организации оборонного планирования», Военной доктрины и Стратегического оборонного бюллетеня Украины на период до 2015 года.
На сегодняшний день завершается разработка проекта Государственной программы развития ВСУ на период 2006-2011 годов.
Предусмотренные Программой меры планируется реализовать в три этапа:
• на первом этапе (2006-2007 годы) – совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам обороны, создание всех необходимых условий для начала практической реализации действий по развитию Вооруженных Сил;
• на втором этапе (до 2009 года) – продолжение реализации мер по развитию Вооруженных Сил, достижение существенного улучшения состояния боевой и мобилизационной готовности, боеспособности войск (сил), завершение основного формирования Объединенных сил быстрого реагирования;
• на третьем этапе (до 2011 года) – достижение качественных перемен в показателях состояния Вооруженных Сил на основании уменьшения затрат на содержание войск (сил) и перераспределение расходов на нужды Вооруженных Сил, с направлением освобожденных средств на повышение уровня подготовки войск (сил), оснащение их новыми и модернизированными образцами вооружения и военной техники.
В результате выполнения поставленных Программой задач в Вооруженных Силах будет осуществлено разделение на функциональные компоненты, которые обеспечивают возможность адекватно реагировать на угрозы национальной безопасности Украины в военной области и наращивать их до необходимого уровня.
Функционально боевой состав Вооруженных Сил будет состоять из Объединенных сил быстрого реагирования численностью до 30% от общего боевого состава Вооруженных Сил и Основных сил обороны численностью до 70% от общего боевого состава Вооруженных Сил.
В состав Объединенных сил быстрого реагирования войдут:
• силы моментального реагирования (укомплектованные личным составом на 90% соединения и военные части постоянной готовности, которые будут готовы к исполнению поставленных задач в течение пяти суток);
• силы быстрого реагирования (укомплектованные личным составом на 70% соединения и военные части высокой готовности, которые будут готовы к исполнению поставленных задач в течение пятнадцати суток).
В состав Основных сил обороны войдут:
• силы наращивания (укомплектованные личным составом на 50% соединения и военные части с сокращенным составом, которые будут готовы к исполнению поставленных задач в течение тридцати суток);
• силы стабилизации (укомплектованные личным составом на 20% соединения и военные кадровые части, которые будут готовы к исполнению поставленных задач в течение шестидесяти суток).
Существенные изменения претерпит система управления ВСУ. В первую очередь это коснется органов военного управления, с целью четкого разделения полномочий и функций административного и оперативного управления, снабжения войск (сил).
Министерство обороны Украины, в качестве центрального органа исполнительной власти, будет отвечать за формирование и реализацию государственной политики в военной области и осуществлять административное управление ВСУ.
