Социализм. История благих намерений - Александр Монович Станкевичюс
В дальнейшем, как уже говорилось, английским правителям Индии приходилось сталкиваться с голодом неоднократно, и каждый раз, хоть и трагический, не оставался совсем уж безуспешным. Например, благодаря действиям губернатора Ричарда Темпла во время продовольственного кризиса в Бихаре 1873–1874 гг. удалось вообще избежать голода. Об угрозе голода стало известно заранее, поэтому было закуплено 450 тыс. тонн риса из соседней Бирмы, а кроме того, выделены деньги на организацию помощи местному населению и организацию общественных работ. Все эти меры позволили без массовых смертей дождаться сезона дождей, и даже осталась часть неиспользованного продовольствия. Однако уже через несколько лет Индию поразил мощный голод 1876–1878 гг., снова из-за Эль-Ниньо, и в этот раз британское правительство не было столь щедрым. Хотя помощь продолжала выделяться как в виде общественных работ, так и в виде безвозмездной помощи детям, нищим и старикам, от самого голода и от болезней, вызванных падением иммунитета, погибли миллионы людей. Масштабы оказались слишком серьезными, поэтому в 1880 г. была учреждена специальная Комиссия по борьбе с голодом в Индии, а в 1883 г. был принят Индийский кодекс голода (Indian Famine Code of 1883). Используя данные предыдущих кризисов и современные научные достижения, англичане составили подробную классификацию ситуаций нехватки продовольствия по шкале интенсивности и в соответствии с каждым уровнем кризиса перечень обязательных мер для предотвращения голода, удержания его в рамках продовольственного кризиса и помощи населению. Впервые применить кодекс на деле предстояло в 1896–1897 гг., когда Индию, как под властью британцев, так и под властью индийских князей, снова поразил голод и эпидемии малярии и холеры. Голод затронул территорию с населением в 70 млн человек, а число погибших дошло до 1 млн. Несмотря на такое число жертв, кодекс дал эффект. Для сравнения, во время голода 1876–1878 гг. на территории с населением в 58 млн погибло до 8 млн человек. Наиболее эффективной помощь в соответствии с кодексом оказалась в северных регионах Индии, но потерпела неудачу в центральных регионах из-за нежелания местного трудоспособного населения выполнять необходимые для получения продовольственного пайка общественные работы.
Последний крупный голод в Индии[29] случился в 1899–1900 гг., вновь из-за Эль-Ниньо. Историки расходятся в оценке числа жертв – от менее чем 0,5 млн до нескольких миллионов. Однако это был действительно последний крупный голод в Индии, чему способствовал не только кодекс 1883 г. (в основе своей действовавший и после обретения Индией независимости, оказав влияние на последующие продовольственные программы), но и активное строительство железных дорог. Благодаря железнодорожному транспорту индийские фермеры получали доступ на весь индийский рынок; кроме того, рос экспорт и на внешние рынки. Это увеличивало доходы сельского хозяйства и рост накоплений у фермеров, которые можно было использовать в трудные годы. Ускорение передвижения людей и товаров облегчало доставку помощи между регионами. Расширялись посевные площади, осваивались более трудоемкие сельскохозяйственные культуры, что увеличивало спрос на рабочую силу и рост зарплат у сельскохозяйственных работников. Повышение мобильности благодаря поездам позволяло наиболее уязвимым работникам временно покидать пораженные засухой регионы и искать работу там, где засухи не возникло.
Оценивая влияние британского правления в Индии на голод, многие оказываются дезинформированы мощной пропагандой, единственной задачей которой является оправдание социалистических экспериментов в новейшее время. Объективно же оценивая действия британских властей, мы заметим, что англичане, вообще-то, были первыми, кто начал тщательно фиксировать и собирать информацию о погоде, засухах и голоде, и эта информация дошла до нас. Прежние данные о голоде либо плохо сохранились, либо представляют собой просто свидетельства о голоде от отдельных грамотных лиц, никак не связанные между собой в единый анализ данных. Сталкиваясь с голодом на протяжении сотен лет, правители Индии не смогли учесть все наблюдения и создать систему, которая помогла бы заранее подготовиться к голоду, в то время как англичанам это удалось.
* * *
Теперь, после краткого обзора эпизодов естественных продовольственных кризисов и голодных лет и реакции на них государств и обществ в XVIII–XIX вв., мы можем перейти к примерам голода, который повсеместно терзал социалистические страны XX столетия.
Больше всего не повезло России. На ее территории за 74 года правления большевиков голод бушевал трижды и каждый раз вызывался определенной политикой властей. Самый первый голод настиг советскую Россию в 1921 г. На тот момент Гражданская война уже клонилась к своему завершению, но продовольственный кризис уже несколько лет как ощущался в крупных городах, где производилась промышленная продукция, и в разраставшейся Красной армии. Для большевиков поддержание лояльности пролетарских масс и солдат было делом первоочередной важности, поэтому еще в 1918 г. была введена т. н. продовольственная диктатура. Согласно декрету ВЦИК и СНК «о чрезвычайных полномочиях народного комиссара по продовольствию» от 13 мая 1918 г., помимо хлебной монополии и твердых цен, устанавливалось правило, согласно которому каждый владелец хлеба обязан был «по твердой цене» сдать государству весь свой хлеб, кроме необходимой для выживания и обсеменения полей нормы. Все сопротивляющиеся данному декрету крестьяне объявлялись кулаками и врагами народа, поэтому для «беспощадной борьбы» с ними призывались к объединению «все трудящиеся и неимущие крестьяне». За невывоз хлебных запасов на ссыпной пункт и «расточительство их на самогонку» полагался революционный суд, тюремный срок не менее десяти лет, конфискация имущества, общественные работы и изгнание из крестьянской общины. Народный комиссар по продовольствию наделялся чрезвычайными полномочиями, мог издавать постановления сверх компетенции своего наркомата, применять вооруженную силу, увольнять, смещать, предавать суду должностных лиц и служащих всех ведомств в случае их вмешательства в деятельность наркомпрода и т. д. [68]. Однако продовольственная диктатура привела к росту недовольства крестьянства большевистской властью и многочисленным восстаниям. Большевиков на селе поддерживали только комитеты бедноты. Крестьянам было не просто невыгодно, но и невозможно сдавать зерно государству по низкой цене, в то же время свободная торговля продовольствием и товарами первой необходимости попросту запрещалась в рамках политики «военного коммунизма». Но даже сдача зерна по твердой цене была фикцией, и де-факто крестьяне отдавали его безвозмездно: в 1919 г. быстро обесценивающимися совзнаками и промтоварами было компенсировано только 50 % сданного зерна, а в 1920 г. эта доля упала до 20 % [141].
В начале 1919 г. большевики перешли к более жесткой политике продразверстки, причем продовольственная диктатура перекинулась уже на новые территории, вроде Украины, Сибири и Северного Кавказа, прежде удерживаемые белыми. Невыполнение нормы поставок, задаваемых не фактическим запасом продовольствия на селе, а исходя из данных прошлых лет, т. е. с полным игнорированием реальной ситуации, грозило изъятием всего продовольствия и оставлением крестьянина на голодную смерть. При этом, если изначально продразверстка распространялась только на хлеб и зерно, то в 1919/20 г. – уже на картофель и мясо, а в конце 1920 г. – на все продукты. Таким образом,
