Алексей Челноков - Новая ЧК Путина. Чрезвычайное положение для России

Алексей Сергеевич Челноков

Новая ЧК Путина. Чрезвычайное положение для России

От автора

Все предыдущие перемены в Кремле за последнее десятилетие заслуживают сравнения со спецоперациями органов госбезопасности. Например, в 2008-м была блестяще осуществлена операция «Преемник», и воцарил политический инфант, чтобы через четыре года на престол вновь зашла камарилья хитроумного регента.

В 2012 году началась куда более масштабная и рискованная операция под условным названием «обмен». Свой третий президентский срок Владимир Путин, похоже, решил посвятить грандиозному валютному обмену: эфемерную и быстро преходящую власть (вспомните-ка цветные революции Ближнего Востока) – на незыблемые привилегии крупных состояний.

Секретная операция по формированию правительства проходила на фоне повторяющихся обещаний новоиспеченного премьера сделать открытость главным принципом работы нового кабинета.

При этом власть не только не стесняется такой закрытости, но и пытается выдать ее за достижение. Передавая Владимиру Путину предложения по структуре и составу правительства, Дмитрий Медведев не стал называть конкретные кандидатуры, чтобы, по его выражению, «не разжигать излишний интерес к персональному составу правительства».

В какой-нибудь демократической Европе случились бы даже парламентские или по крайней мере внутрипартийные прения по кандидатурам на ключевые позиции формирующегося кабинета.

Накануне назначения правительства Дмитрия Медведева и сразу после его назначения наблюдатели обсуждали вопрос самостоятельности премьера и его кабинета. «Верные путинцы» переехали в Кремль, вслед за ними перебралась и чуть ли не половина путинских министров.

Президент напуган активизацией, как он ее называет, «неуправляемой демократии». Путин, как сообщил кремлевский инсайдер, «судорожно ужесточает контроль над экономикой через своих старых, еще со времен КГБ, союзников в стане силовиков». По словам сотрудника экономического департамента ФСБ, после энергетического сектора «клан Путина» примется за реприватизацию других активов, в частности алюминиевых.

Путин лично возглавил новую президентскую комиссию – по стратегическому развитию ТЭК и экологической безопасности. Ответственным секретарем этой комиссии стал бывший вице-премьер, президент «Роснефти» Игорь Сечин – адъютант Его Величества по особым поручениям. Эксперты почти единодушно решили: это конец экс-президента, премьера Дмитрия Медведева, потому что могущественный визирь вернулся к управлению потоками нефти и газа и вывел из-под контроля правительства 30 % российского ВВП.

Комиссия Путина – Сечина будет заведовать всеми российскими недрами и контролировать деятельность всех нефтегазовых компаний, включая распределение месторождений, выделение средств бюджета, налоговую политику, контроль над ценообразованием в отрасли. Все ее решения будут обязательными для органов исполнительной власти. Новой комиссии должны подчиняться все – от правительства до районной управы. Она может устанавливать или изменять графики повышения внутренних тарифов на электроэнергию и газ. Кроме того, эта же комиссия, по существу, будет определять внутренние цены на бензин и солярку. Сечин – не человек, а функция, не он стоит у руля, говорят люди, близкие к деятельности новой «чрезвычайной» комиссии: теперь ТЭК управляется не из правительства, а из Кремля: «Немыслимо! Руководитель нефтяной компании, т. е. рядовой участник рынка, вправе запрашивать у конкурентов материалы, раздавать поручения министрам, ФАС и ФСБ? Как это соотносится с законом?»

Своим новым помощником президент назначил Антона Устинова, занимавшего до этого пост заместителя руководителя секретариата замглавы правительства РФ Игоря Сечина. Сын бывшего генпрокурора, Устинов считается «архитектором «дела ЮКОСа» и одним из организаторов налогового «террора» против ряда промышленных отраслей».

Одновременно в стране происходит распродажа госкорпораций по сильно заниженным ценам. Ряд компаний, намеченных к приватизации на 2012 год, уже, похоже, нашли своих инвесторов. Все приближенные к трону – сослуживцы, домочадцы, однокурсники, любовницы и дальние родственники – тронулись в обозе новой «чрезвычайной комиссии» обживать неосвоенные места национальных богатств, в том числе тех, куда еще не ступала нога российского казнокрада.

Часть I ДВОЙНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

Правительство-дублер

Не огорчайтесь: все будет по-старому Центр принятия решений останется в Кремле. В новой структуре кремлевской администрации Владимир Путин сохранил самые ценные для себя кадры своего правительства. Это будет «сильная администрация» при рабочем правительстве. Центр принятия решений однозначно перемещен в Кремль, а вот кто будет за них отвечать – пока непонятно.

В Кремле, по сути, сложилось правительство дублеров и «никакого кадрового обновления на самом деле не произошло». «Природа власти не поменялась. А потому по ряду направлений можно ждать конфликтов. В системе госуправления возникнут разного рода бюрократические напряжения, что будет снижать эффективность власти». «Случился, в сущности, обмен сотрудниками между правительством и Администрацией Президента, но фактическая конкуренция между ними вырастет».

– Кремлевское, так сказать теневое, правительство будет не просто доглядывать за Кабинетом министров во главе с Дмитрием Медведевым, оно фактически будет негласно диктовать им, что и как нужно делать, – выразил общее мнение лидер КПРФ Геннадий Зюганов. – Все это не что иное, как очередная рокировочка, к которым россияне уже привыкли.

Накануне назначения правительства Дмитрия Медведева и сразу после его назначения наблюдатели обсуждали вопрос самостоятельности премьера и его кабинета. «Верные путинцы» переехали в Кремль, вслед за ними перебралась и чуть ли не половина путинских министров. Все ключевые фигуры, которые покинули правительство, перекочевали в Администрацию Президента. Если в комплексе оценивать состав правительства и администрации, то Путин решил идти по консервативному сценарию. Это значит, что никакого изменения курса не планируется.

– Тот факт, что большинство бывших министров, таких как Фурсенко, Голикова, Левитин, Набиуллина, Щеголев и другие, перешли на работу в Кремль в качестве помощников президента, по моему мнению, означает лишь одно – что именно там будет работать настоящее правительство и что утвержденное накануне новое правительство во главе с Дмитрием Медведевым, будучи формально официальным, будет дублером кремлевского кабинета, – развил свою мысль Зюганов. В то же время он подчеркнул, что в России есть еще и «третье правительство – так называемое Открытое во главе с миллиардером Абызовым».

По мнению политолога, «статус должности помощника президента, видимо, будет серьезно повышен» и произойдет перераспределение влияния от правительства к Администрации Президента. «На новых постах эти люди (бывшие министры) будут заниматься примерно тем же самым, чем и занимались до этого», – считает он.

Покинувший пост вице-премьера Игорь Сечин, которого называют «теневым куратором», будет по-прежнему контролировать топливно-энергетический комплекс. Сечин продолжит влиять на правительство, а вот его самого Путин вывел из-под контроля Медведева.

Таким образом Путин взял правительство Медведева под двойной контроль: с одной стороны, «через своих прямых ставленников» (министров иностранных дел, обороны, финансов), с другой – опосредованно, через экс-министров, ушедших в администрацию, но сохраняющих влияние.

С основными назначениями в Кремле и Белом доме схема власти в России окончательно сформировалась и убедила экспертов в том, что правительство Дмитрия Медведева оказалось не просто под влиянием президента Владимира Путина, но под двойным контролем. В созданной конструкции видна некая искусственность, и похоже, этот «временный компромисс в отношениях Путина и Медведева» придется раньше времени менять.

Основная роль по контролю над партиями (в том числе «Единой Россией», которую Медведев возглавил и получил партбилет) и ходом выборов остается за ключевым в Администрации Президента Управлением внутренней политики.

Стратегия будет вырабатываться в администрации, а в правительстве – реализовываться через помощников президента, курирующих министерства. Экс-министры будут оказывать политическое влияние на своих преемников, а последние, в свою очередь, «будут иметь прямой выход на главу государства».

Путин создал структуру, в которой с аппаратной точки зрения нет ни одного превалирующего центра влияния. Система получается довольно сложная. Непонятно, как будут приниматься решения и кто будет за них отвечать. Путину важно, чтобы новый премьер не допускал резких движений. Экс-министры, а теперь помощники президента, будут заниматься реальной серьезной работой. Эти посты – не утешительный приз для отставников, а в чем-то повышение. Корпус отраслевых помощников усилит влияние администрации на работу правительства, это потенциальные новые центры влияния.