Теория социальной экономики - Владимир Сергеевич Соловьев

Необходимо отметить еще одну особенность построения экономики этих предприятий этих сфер жизнедеятельности. В связи с тем, что никаких нормативов затрат не существует, необходимый размер финансирования на текущий период определяется ведущими учеными и генеральными конструкторами – основными носителями идеи – только для выполнения очередного этапа работ, а основные сферы деятельности, структура, возможные направления работ и объемы их финансирования устанавливаются директивно, чаще всего по социальным и политическим мотивам, безо всяких экономических обоснований. Учитывая переход современного общества в новое качество – общество ноосферы, для чего предусматривается кардинальная перестройка системы воспитания и образования с технократического и прагматического содержания на развитие творческих способностей человека и свободное личностное духовное развитие в соответствии с индивидуальными потребностями и возможностями каждого человека, удельный вес расходов на НИОКР в бюджете страны объективно должен постоянно увеличиваться[682]. Внутреннее построение экономики рассматриваемых сфер жизнедеятельности принципиально отличается от других тем, что в организациях этих сфер, результаты их деятельности не поступают в сферу обращения и не продаются, поэтому нет оборотных средств, соответственно, нет системы самоокупаемости затрат и не ставится задача экономии затрат с целью их самоокупаемости. Основная задача построения экономики отраслевых организаций и отрасли в целом – это соблюдение установленных лимитов финансирования по плановым календарным срокам.

Совершенно по-другому организована экономика организаций прикладной науки[683], конструкторских и проектных работ[684]. Результаты фундаментальных научных исследований для реализации их в конкретном предметном (овеществленном) виде обязательно должны быть конструктивно использованы в каких-либо изделиях, а затем определена технология изготовления и спроектирован процесс производства этих изделий. Таким образом, все эти виды духовной деятельности человека должны рассматриваться системно в единой связке. Однако в действительности эти взаимосвязи во времени могут реализоваться через десятилетия и даже века. Соответственно, только через такой промежуток времени может проявиться социальная польза, или эффективность, использования результатов деятельности этих отраслей. Более того, реальная эффективность продукции НИОКР появляется только тогда, когда все эти результаты находят свое материальное (вещественное) воплощение в производстве реальных продуктов, т. е. когда построены соответствующие предприятия и организовано материальное производство этих продуктов. До тех пор эффективность духовной продукции является эфемерной, сугубо условной. Учитывая достаточно длительный период времени воплощения идеи в материальный овеществленный продукт, рассуждать об эффективности, тем более экономической, этих отраслей жизнедеятельности можно только гипотетически. В отличие от фундаментальных научных исследований, экономика которых решается в рамках специализированной отрасли, прикладные науки, конструкторские и проектные работы в самостоятельные отдельные отрасли не выделяются, а решаются непосредственно в структуре отраслей промышленного производства. Вместе с тем экономика организаций прикладной науки, конструкторского и проектного производства, помимо общих характеристик, имеют специфические отличия. Исследовательские работы прикладной науки и конструкторские разработки узкого предметного направления отраслей автомобилестроения, железнодорожного транспорта, промышленности строительных материалов и конструкций, станкостроения, горнорудных и угольных предприятий, металлургических и прокатных производств, нефтегазовых скважин, машиностроительных заводов, электростанций и других отраслей промышленности (цементных, химических заводов, заводов технического стекла, синтетического спирта и т. п.) и других, которые не имеют общего социального значения, а решают специфические сугубо отраслевые задачи, осуществляются в рамках специализированных научно-исследовательских институтов отраслевой промышленности в структуре экономики народного хозяйства. Причем финансирование этих работ осуществляется в рамках отраслевой экономики наряду с отраслевыми производственными организациями промышленности. При этом конструкторская деятельность реализуется в структуре специализированных отраслевых институтов прикладных научных исследований только по тем видам изделий, техники, машин, технологического оборудования, контрольно-измерительных приборов, систем автоматического регулирования, вычислительной техники и т. д., которые в будущем будут являться основной продукцией производства отраслей промышленности или технико-технологической основой производственной деятельности всех или многих отраслей жизнедеятельности страны, будут иметь массовый характер применения и предпочтительно долгий срок (не менее 15–20 лет). По содержанию конструкторскую деятельность можно отнести к прикладным научным исследованиям. Конструкторские работы, которые касаются частных вопросов нестандартных конструкций, изделий, приспособлений, специализированного инструмента и т. п. решаются не в составе специализированных институтов прикладной науки, а реализуются путем создания конструкторских отделов непосредственно на отраслевых производственных предприятиях машиностроения, вместе с технологическими подразделениями в системе управления. В тех случаях, когда прикладные научные исследования не носят общий отраслевой характер, а имеют более узкую специфическую направленность, тогда научные исследования осуществляются в рамках одной организации, которые обозначаются как научно-производственные объединения, где научно-исследовательские работы не включены непосредственно в производственные процессы, а выполняются отдельно, предваряя их.

Хотя проектная деятельность – разработка проектно-сметной документации в виде технических и техно-рабочих проектов – предназначена для капитального строительства, тем не менее, специализированные проектные институты, размещаются не в отраслях промышленного и гражданского строительства, а непосредственно в структуре отраслей промышленности в виде специализированных проектных институтов[685]. Это обусловлено тем, что эффективно учесть в проектных решениях технологическую и организационную специфику производственных процессов, можно только находясь в производственной структуре этой отрасли. Непосредственно в отраслях строительного производства создаются специализированные технологические институты по разработке проектов организации строительства (ПОС), проектов производства работ (ППР), сетевых графиков и разработки чертежей нестандартных строительных конструкций. Проектная деятельность, хотя и более предсказуема по результатам и срокам, чем опытно-конструкторские работы, потому что построена на использовании системы норм, технических стандартов, расчетов, жесткой технологии работ, однако длительность этих работ вследствие многоэтапности и большой трудоемкости в зависимости от сложности объектов проектирования может составлять 5 и более лет. Это обусловлено тем, что, учитывая высокую социальную значимость отраслевых предприятий промышленности, при их создании и проектировании необходимо решить вопросы экономически целесообразной величины производственной мощности отдельных предприятий и их территориального размещения, исходя из стратегических общенациональных интересов безопасности и социально-экономического развития страны в целом. Это осуществляется на стадии предпроектной подготовки, включающей:

– предварительный выбор возможных вариантов мест размещения предприятий, исходя из технико-технологических требований к производству, природно-климатических условий, освоенности территории, обеспечения государственной безопасности и т. п.;

– разработку различного рода технико-экономических обоснований целесообразности выбора того или иного варианта (в форме технико-экономических докладов, технико-экономических обоснований, технико-экономических расчетов);

– оформление отвода площадки под строительство объекта;

– проведение проектно-изыскательских работ[686];

– обоснование и согласование технических условий на обеспечение будущего объекта строительства энергетическими ресурсами, водой, транспортными коммуникациями;

– подготовку технического задания на проектирование.

Как правило, длительность этих работ тоже составляет не менее 2–3 лет. Поскольку процесс проектирования осуществляется в течение длительного периода, необходимо на протяжении всего этого срока обеспечить непрерывное финансирование проектных работ в соответствии с установленным графиком их проведения. Любые задержки с финансированием проектных работ вследствие непрерывного научно-технического прогресса могут привести к ненужности данного проекта вообще и бессмысленности проведенных и будущих затрат. Особенностью проектных работ и самого капитального строительства является то, что из-за продолжительности этих процессов после окончания строительства в результате получается предприятие с уже «морально устаревшей» технологией,