Теория социальной экономики - Владимир Сергеевич Соловьев
Таким образом, отрасли и межотраслевые комплексы представляет собой достаточно многогранные понятия, которые меняет свой смысл в зависимости от их использования в экономике страны. Разделение народного хозяйства на отрасли и межотраслевые комплексы позволяет проводить ранжирование отраслей по степени социальной значимости и на этой основе строить экономическую политику государства в целом. Есть отрасли, представляющие собой простую совокупность автономных предприятий, производящих однотипную продукцию (мебель, ткани, кузнечно-прессовое оборудование, уголь и т. п.). Здесь отраслевая экономика как таковая отсутствует и представляет собой сугубо упрощающее учетное (статистическое) значение. Вместе с тем есть отрасли и межотраслевые комплексы, функционирование и, соответственно, экономика которых принципиально отличаются, так как производственные организации здесь являются неразрывной технологической частью (элементом) отраслевой системы производства продукции, и естественно, экономика этих организаций в значительной степени формируется на уровне отрасли и представляет собой производственные продуктовые и организационно-технологические связи. Совокупность организаций представляет собой не просто перечень, а экономическое или производственное и технологическое единство, а иногда и систему. В настоящее время в экономике нашей страны вследствие объективных региональных природно-географических особенностей, исторически сложившейся системы техноценоза (материально-технической базы производства) и технико-технологических условий производства продукции универсального всеобщего назначения существуют отрасли, деятельность предприятий которых может быть организована только на системных принципах, когда экономика строится не на принципах частного хозяйственного расчета или локальной экономики отдельных организаций, а исходя из социальной эффективности функционирования отрасли как комплекса, или системы. Кроме технико-технологических условий производства и потребления такой продукции, обусловленной овеществленными организационно-технологическими сетевыми или транспортными взаимосвязями между собой и с потребителями, системность отраслевой организации производства предопределяется высокой социальной значимостью этой продукции. К такого рода отраслям в нашей стране можно отнести электроэнергетику, капитальное строительство, железнодорожный транспорт, горнорудное, горно-обогатительное, металлургическое и прокатное производство, топливно-энергетический, аграрно-промышленный, военно-промышленный (оборонно-промышленный) комплексы и т. п.
С одной стороны, системность отраслевого производства продукции высокой интеллектуальной сложности и социальной значимости обусловлена тем, что невозможно организовать производство на одном-двух или нескольких высокоэффективных предприятиях, на которых можно было бы организовать полный законченный цикл изготовления продукции, и которые могли бы полностью удовлетворить потребности общества в этих продуктах. Поэтому в целях обеспечения эффективного и социально гарантированного производства продукции по технико-технологическим параметрам производство вынужденно реализуется на многочисленных предприятиях с объективно различным уровнем технической и технологической сложности производственных процессов и экономической эффективности. Более того, режим производственной деятельности каждой организации технологически осуществляется не с позиции локальной, частной эффективности этой организации, а с позиции общей экономической эффективности всей отраслевой системы. Системная социальная эффективность отрасли, как синергетический эффект, всегда выше суммы частной локальной эффективности ее элементов – отдельных отраслевых организаций. Тем более что системный эффект не является простой суммой оптимальных частных эффектов отдельных организаций.
Кроме того, экономика отраслевых организаций, деятельность которых осуществляется за счет обобществленных средств и которые, соответственно, финансируются из специальных социальных фондов (государственного бюджета), формируется на основе отраслевой экономики в форме отраслевой экономической политики. Сюда можно отнести отрасли машиностроения, станкостроения, черной и цветной металлургии, воспитания, образования, здравоохранения, медицины, капитального строительства и т. п. Существует много классов отраслевой продукции, являющейся универсальными продуктами ограниченной номенклатуры (хлеб, газ, жидкое топливо, электроэнергия, транспортные услуги и другие), которые производятся для всеобщего потребления и потому независимо от конкретного производителя должны иметь одинаковую базовую оценку для потребителя. Хотя технико-экономические показатели производства этих продуктов и, соответственно, трудоемкость производства в конкретных организациях объективно различны (прежде всего, по природно-климатическим, материально-техническим и организационно-технологическим условиям), однако производство продукции в экономически «неэффективных» организациях диктуется не экономическими локальными показателями отдельных организаций, а социальной потребностью в этих продуктах. Универсальность продукции с потребительской точки зрения обязательно предполагает единую базовую оценку этой продукции, независимо от фактических затрат различных производителей. Таким образом, экономика производственных организаций подобных отраслей может быть реализована только централизованно на уровне отрасли, а иногда и на межотраслевом государственном уровне исходя из единой усредненной прейскурантной оценки реализации. Организация экономики производства на принципах конкуренции (соревновательности) для продуктов, потребность в которых не может быть удовлетворена в полном объеме только за счет экономически эффективных организаций, нецелесообразна и недопустима. Поэтому оценка реализации подобных продуктов по трудозатратам должна устанавливаться как единая по регионам в форме государственной экономической политики цен, а для обеспечения экономической целесообразности деятельности всех организаций необходимо государственное отраслевое регулирование экономики всех организаций по производству данного продукта путем компенсации затрат неэффективным организациям в форме дотаций[676]. При этом экономика отдельных отраслевых организаций реализуется на принципах локальной экономики, обеспечивающей экономическую эффективность деятельности каждой организации с учетом специфических условий их функционирования. Вообще, в тех случаях, когда в отношении каких-либо продуктов проводится политика цен, экономика организаций внутри отрасли обязательно подвергается воздействию (регулированию) со стороны государства.
Только применительно к таким отраслям, где экономика производственных организаций строится не с позиции собственных локальных интересов, а формируется в интересах отрасли, или общества в целом, можно применять понятие «отраслевая экономика». Соответственно, под отраслью и межотраслевым комплексом здесь следует понимать технологическую или организационно-экономическую совокупность, комплекс или систему, организаций, выпускающих продукцию, необходимую для комплектации одного или нескольких классов системных отраслевых продуктов, в рамках единой отраслевой экономики. Это означает, что технико-экономические показатели деятельности, параметры использования производственных мощностей, режимы производства продукции отраслевых организаций устанавливаются с позиции организационно-технологических интересов отрасли, а в части экономических показателей с позиций социально-экономических интересов страны в целом. В то же время совокупность отраслевых организаций пространственно размещается в конкретных территориальных образованиях: урбанизированных и сельских поселениях. Территориальное влияние на экономику отраслевых организаций
