Александр Бандурка - Административный процесс
Регламентируя производство по исполнению постановления в части возмещения имущественного ущерба, законодатель определил, что такого рода ущерб должен быть возмещен нарушителем не позднее 15 дней со дня вручения ему копии постановления, а в случае обжалования или опротестования такого постановления – не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. В принудительном порядке возмещение имущественного ущерба осуществляется в соответствии с требованием гражданско-процессуального законодательства.
3.6. Дисциплинарное производство
Одним из видов юридической ответственности является дисциплинарная ответственность. Она представляет собой один из наиболее применяемых видов государственного принуждения.
При этом нормы, предусматривающие дисциплинарную ответственность, содержатся в нескольких отраслях законодательства (например, в трудовом законодательстве и исправительно-трудовом законодательстве).
Однако наличие нескольких общих признаков позволяет говорить о самостоятельном характере данного вида ответственности. Такими признаками являются:
1) возможность применить этот вид ответственности только к членам определенного организационно оформленного коллектива;
2) наличие служебного либо иного внутриорганизационного подчинения;
3) специфичность санкций, применяемых за совершение дисциплинарного правонарушения.
В своей совокупности названные признаки и позволяют четко отграничить дисциплинарную ответственность от иных видов ответственности.
В свою очередь, система видов дисциплинарной ответственности определяется особенностями субъектов этой ответственности и обусловлена следующими факторами:
– включением лица в тот или иной тип коллектива, например, воинский и т.д.;
– принадлежностью гражданина к организации определенного вида. Примером этого положения может служить особо регулируемая ответственность работников железнодорожного транспорта, работников прокуратуры;
– характером функций, выполняемых лицом в конкретной организации. Именно характер функций должностных лиц и определяет специфику дисциплинарной ответственности;
– по признаку пола. Так, действующее законодательство выделяет дисциплинарную ответственность женщин-военнослужащих, меры, которые могут быть к ним применены;
– специфичностью дисциплинарных взысканий, применяемых к определенным субъектам ответственности. Так, Дисциплинарный устав органов внутренних дел Украины предусматривает определенные виды взысканий, применяемых в учебных заведениях МВД (лишение увольнения из расположения учебного заведения).
С учетом этого и в соответствии с законодательным регулированием можно выделить следующую систему основных видов дисциплинарной ответственности.
1. Дисциплинарная ответственность на предприятиях, учреждениях, организациях.
2. Дисциплинарная ответственность военнослужащих и служащих организаций, для которых дисциплина устанавливается применительно к воинской.
3. Дисциплинарная ответственность лиц, находящихся в учреждениях со специальным режимом или подвергнутых иным ограничениям прав.
В свою очередь, по ряду оснований каждый из названных видов ответственности может быть конкретизирован и дифференцирован.
Так, ответственность работников предприятия, учреждений, организаций (в т.ч. и общественных) может наступать по правилам внутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности. Возможна дифференциация на ответственность должностных лиц и ответственность работников, попадающих под действие специальных уставов и положений о дисциплине.
Особое место занимают судьи. Это обусловлено характером деятельности данной категории лиц по отправлению правосудия, а также особой ответственностью их в связи с исполнением такого рода функций.
Дисциплинарную ответственность военнослужащих и служащих организаций, для которых дисциплина устанавливается применительно к воинской, целесообразно подразделить с учетом следующих факторов: а) виды воинского или специального звания; б) пол; в) иные особенности прохождения службы. Например, законодатель выделил определенные особенности применения дисциплинарных взысканий для военнослужащих-женщин, прапорщиков, мичманов, а также для учащихся учебных заведений МВД Украины.
Анализ действующего законодательства позволяет также выделить еще одну группу лиц, являющихся субъектами дисциплинарной ответственности. Речь идет о лицах, дисциплинарная ответственность которых сопряжена с нахождением в учреждениях со специальным режимом, т.е. лиц, отбывающих уголовное наказание.
Под дисциплинарным правонарушением следует понимать виновное, противоправное нарушение правил дисциплины и других обязанностей, возложенных на лицо в связи с его работой и иной деятельностью на предприятиях, учреждениях и организациях, а также с прохождением военной и иной государственной службы.
Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что главным основанием дисциплинарной ответственности является совершение дисциплинарного проступка. Наряду с этим, можно выделить и иные основания наступления такого рода ответственности. В частности, ст.15 КоАП Украины, регламентирующая ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, предусматривает положение о том, что за совершение административных правонарушений указанные лица несут ответственность по дисциплинарным уставам, за исключением случаев, прямо указанных в законе.
Решение вопроса о дисциплинарной ответственности предопределяет наличие определенных правоотношений, совокупность которых и охватывает в каждом отдельном случае понятие дисциплинарного производства. Дисциплинарное производство можно определить как совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в связи с правоприменительной деятельностью по решению вопроса о дисциплинарной ответственности за допущенное правонарушение.
Как и другим видам производств в структуре административного процесса, дисциплинарному производству присуща стадийность. Дисциплинарное производство охватывается следующими стадиями: а) возбуждение производства и проверка обстоятельств дела; б) рассмотрение и разрешение дисциплинарного дела; в) исполнение решения по делу; г) обжалование вынесенного решения. Стадия обжалования носит факультативный характер.
Дисциплинарное производство может носить упрощенный характер, при котором после оперативного выяснения обстоятельств дела уполномоченное на то лицо сразу же выносит решение о наложении соответствующего дисциплинарного взыскания. Чаще всего такой характер производство приобретает в ходе решения вопроса о дисциплинарной ответственности военнослужащих.
Процессуальное регулирование хода и результатов дисциплинарного производства получило свое закрепление в ряде нормативно-правовых актов, касающихся дисциплинарной ответственности различных категорий лиц.
В КЗоТ Украины содержатся положения, регламентирующие права и обязанности собственника или уполномоченного им органа, с одной стороны, и работника, с другой стороны, касающиеся трудовой дисциплины, а также порядка применения мер дисциплинарного взыскания.
Действующим трудовым законодательством предусмотрена возможность за нарушение трудовой дисциплины только двух видов взысканий: а) выговора; б) увольнения.
В законе определены сроки для применения дисциплинарного взыскания и порядок их применения. Так, дисциплинарное взыскание применяется собственником или уполномоченным им органом непосредственно за обнаружение проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. При этом время, на которое работника освобождают от работы в связи с временной нетрудоспособностью или нахождением его в отпуске, в указанный срок не засчитывается. Определено и ограничение во времени для наложения взыскания. Оно не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.
Одновременно в законе закрепляется право собственника или уполномоченного им органа вместо наложения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива или его органа, а также положение, в соответствии с которым собственник или уполномоченный им орган должен потребовать от нарушителя трудовой дисциплины письменные объяснения до применения дисциплинарного взыскания.
Что же касается прав работника, то свое закрепление в КЗоТ Украины (ст.150) получило лишь право обжаловать дисциплинарное взыскание.
Законом определяются особенности дисциплинарной ответственности государственных служащих. В соответствии с Законом Украины «О государственной службе» дисциплинарные взыскания применяются к государственному служащему за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, превышение своих полномочий, нарушение ограничений, связанных с прохождением государственной службы, а также за поступок, порочащий его как государственного служащего или дискредитирующий государственный орган, в котором он работает.
