Владимир Огородников - Политология: ответы на экзаменационные билеты
□ возрастание роли межгосударственных и негосударственных международных организаций (в 1909 г. было 37 международных межгосударственных и 176 негосударственных организаций, к концу XX в. их число выросло до 260 и 5472 соответственно; ежегодно проходит 4000 международных конференций);
□ формирование нового планетарного сознания;
□ концентрация усилий на решении тех или иных глобальных проблем;
□ изучение причин возникновения и обострения глобальных проблем, наблюдение за ними;
□ создание глобальной системы прогнозирования.
Опыт показывает, что успехи в деле решения глобальных проблем современности зависят от позиции ведущих стран мира, особенно США. Так, после террористической атаки на США в сентябре 2001 г. правительство этой страны осуществило серьезные меры против международного терроризма, действуя в кооперации с другими странами.
Международные отношения строятся на договорно-правовой основе. Систему науки международного права («права народов») впервые разработал голландский юрист и социолог Гуго Гроций (1583–1645 гг.). Многие положения Гроция сохранили свое значение до наших дней: носитель верховной власти — субъект права народов; правопреемственность (в случае смерти государя международные договоры сохраняют свою силу, так как они обязывают не отдельное лицо, а народы в целом) и др.
Сфера международных отношений является объектом изучения многочисленных организаций, которые составляют разнообразные рейтинги, характеризующие качество демократии, рыночных отношений, образования, медицинского обслуживания, уровня жизни в разных странах. Российские средства массовой информации предпочитают обходить эту интересную тему.
30. Россия в системе современных международных отношений
После распада СССР и Варшавского договора в мире сложилась новая геополитическая ситуация. Постсоветская Россия оказалась в достаточно сложном геополитическом положении.
Геополитика представляет собой политологическую концепцию, согласно которой политика государств, в основном внешняя, предопределяется географическими факторами (положение страны, природные ресурсы, климат и др.).
Термин «геополитика» ввел шведский географ Р. Челлен в начале XX в., но основоположником геополитики считается немецкий ученый X. Маккиндер (1861–1941 гг.), объяснявший природу мирового господства владением «сердцем Земли» — Хартлендом (охватывающим степные районы России, Западного Китая, Монголии, Афганистана, Ирана и Белуджистана).
Геополитика видела в территории уникальный и наиболее значимый ресурс политической власти, позволяющий государствам реализовывать программу своего жизнеобеспечения, взаимодействовать с торговыми и финансовыми центрами, развивать глобальные и локальные связи с другими центрами.
Геополитическое положение России большинством специалистов признается более уязвимым, чем у СССР. Общая протяженность российских границ составляет более 58 тыс. км. С Норвегией — 219,1 км, Финляндией — 1325,8 км, Польшей — 209,3 км, Монголией — 3485 км, Китаем — 4280,4 км, Кореей — 39,4 км. На морях: Тихоокеанского бассейна — 16 997,9 км, Северного Ледовитого океана — 19 724,4 км, на Балтийском море (Калининградская и Ленинградская области) — 458,5 км, на Черном море — 433,9 км. Протяженность границ с бывшими советскими республиками составляет: с Эстонией — 437,5 км, Латвией — 250 км, Литвой — 251 км, Беларусью — 990 км, Украиной — 1270,2 км, Грузией — 950,4 км, Азербайджаном — 367,2 км, Казахстаном — 7200 км.
Западные границы России, в связи с расширением НАТО на восток путем включения в состав НАТО бывших стран «социалистического лагеря» (Польша, Чехия, Венгрия) и бывших республик СССР (Латвия, Литва, Эстония), представляются весьма уязвимыми. Южные границы с Казахстаном, Азербайджаном, Грузией и Украиной обустраиваются крайне медленно из-за нехватки средств. Морское и воздушное пространство защищается с помощью военно-технических средств, которые создавались десятилетия назад и требуют обновления. На юге сохраняется угроза исламского экстремизма. Малонаселенные Восточная Сибирь и Дальний Восток находятся в зоне мощного экономического влияния со стороны таких мировых гигантов, как Япония и Китай.
Таблица 77. Государственные органы для осуществления внешней политики
Международный авторитет России существенно уменьшился вследствие снижения ее экономической, технологической и военной мощи. За последнее десятилетие XX в. участие России в мирохозяйственных связях сократилось более чем наполовину. В то же время резко возросла зависимость российской экономики от внешнего рынка. По данным Всемирной торговой организации (ВТО), к середине 2000 г. доля России в мировом товарном экспорте, несмотря на благоприятную рыночную конъюнктуру, не превысила 1,5 %, в импорте — 0,7 %. Участие России в международной торговле услугами, как и ее присутствие на мировом рынке инвестиций оценивалось как чисто символическое. Вес РФ как экспортера услуг составил 0,7 %, как импортера — чуть более 0,9 %. Доля России в мировых накопленных прямых зарубежных инвестициях не превышает 2 %.
При решении острых международных проблем мнение российского руководства практически не учитывается («югославский кризис» 1999 г., американская операция в Ираке в 2003 г.).
У России остался лишь один фактор, заставляющий с ней считаться, — обладание ядерным оружием. В руководстве США немало сторонников развертывания национальной противоракетной обороны. Реализация этих планов способна коренным образом подорвать систему международной безопасности, которая с начала 1970-х годов базировалась на системе договоров США и СССР по вопросам ограничения стратегических вооружений. В обычных вооружениях Россия в четыре раза слабее НАТО. Военный бюджет стран НАТО превышает расходы России на оборону многократно, например в 1995 г. военный бюджет США составлял 260 млрд долларов, а в России — 6,5 млрд долларов. Меньше, чем в США, в 40 раз.
Статус России в мировом сообществе, ее место в системе международных отношений в настоящем и в ближайшем будущем является предметом споров теоретиков и практиков, многих российских граждан.
Некоторые считают, что Россия, являясь официальной преемницей СССР, сохранив за собой место постоянного члена Совета Безопасности ООН и обладая мощным ядерным потенциалом, осталась мировой державой, с которой должны считаться ведущие западные страны. Российских Президентов (Ельцина, Путина, Медведева) западные лидеры приглашают на ежегодные встречи «большой семерки», проявляют уважение в двусторонних встречах. Но в обсуждении действительно важных проблем международной политики слово российских лидеров является совещательным, но не решающим. Западные лидеры руководствуются лишь собственными национальными интересами.
При резко сократившихся ресурсах Россия может играть лишь роль регионального лидера, и российскому руководству приходится считаться со значительно возросшим влиянием западных стран в Прибалтике, Молдавии, Грузии, азиатских государствах.
Наиболее жесткие аналитики отводят России роль колониально-сырьевого придатка Запада, «клиента», следующего в фарватере внешней политики ведущих мировых держав.
Следует признать, что самоидентификация России в современном мире представляет собой сложный, противоречивый процесс. Во внешней политике приходится «по одежке протягивать ножки».
В условиях затянувшегося социально-политического и духовного кризиса, раскола общества не удается сформулировать стратегию его модернизации. С этим связано отсутствие общепринятого понимания общероссийских национально-государственных интересов, в том числе реализуемых через внешнюю политику.
Таблица 78. Международные отношения
Часть россиян считает, что России после поражения в «холодной войне» больше никто и ничто не угрожает. Поэтому расходы на армию, вооружение должны быть минимальными. Но есть и противоположное мнение: угрозы растут, являются неотвратимыми, следовательно, надо в приоритетном порядке модернизировать армию, укреплять оборону страны.
Сложный комплекс внешнеполитических проблем связан с поиском друзей, союзников на международной арене.
В российской внешней политике первостепенное место в 1992–2008 гг. отводилось отношениям со странами «дальнего зарубежья». В декабре 1991 г. Президент США Джордж Буш-старший поздравил свой народ с победой в «холодной войне». 1 февраля 1992 г. Россия и США официально подписали декларацию о прекращении «холодной войны». Страны НАТО больше всего беспокоила судьба ядерного оружия на территории бывшего СССР. Белоруссия, Казахстан и Украина отказались от статуса ядерных держав. На протяжении ряда лет ядерное оружие было перебазировано на территорию России. В январе 1993 г. президенты России и США подписали в Москве новый договор об ограничении стратегических наступательных вооружений, но он так и не был ратифицирован. В 1994 г. был завершен вывод российских войск из бывших социалистических стран и стран Балтии, которые вступили или готовятся вступить в НАТО. Россия и НАТО приняли совместную программу «Партнерство во имя мира», но в реальной жизни первоначальные надежды на равноправное партнерство быстро улетучивались. В отношениях с «ближним зарубежьем», которое включало в себя участников СНГ и страны Балтии, России, на многосторонних и двусторонних встречах решались проблемы, связанные с разделом «наследства СССР». Установлено поочередное председательство стран — участниц СНГ и введен пост Исполнительного секретаря СНГ, создана Межпарламентская ассамблея и выработан Устав СНГ. Но в СНГ так и не было создано наднациональных органов, которым страны-участницы делегировали бы часть своего суверенитета, то есть определенные полномочия. В послевоенной Европе в результате упорной терпеливой работы была осуществлена всесторонняя экономическая и политическая интеграция, были ликвидированы национальные границы и с 2002 г. введена единая денежная единица (евро). На постсоветском пространстве, несмотря на сотни подписанных соглашений, устойчивого сотрудничества добиться не удалось. После введения Россией нового российского рубля во второй половине 1993 г. исчезла общая рублевая зона, распалось единое экономическое пространство СНГ. Советский единый хозяйственный комплекс был разрушен, новые отношения складываются с трудом.
