Сергей Боголюбов - Экологическое право
Правовая реформа исполнительской деятельности в области экологии может означать:
соблюдение исполнительными органами экологических требований законов, постановлений самой исполнительной власти (например, обязательности проведения государственной экологической экспертизы всех предпроектных и проектных материалов);
обеспечение заинтересованных должностных лиц текстами нормативных актов;
спрос с чиновников за соблюдение требований экологического законодательства;
обучение должностных лиц и граждан применению и соблюдению правовых актов в области экологии;
стимулирование, награждение добросовестных природопользователей, равно как и соответствующее вине и нанесенному ущербу наказание загрязнителей;
осуществление повседневного и непрерывного контроля за применением экологического законодательства;
правительственное субсидирование средств массовой информации, содействующих продвижению правовой реформы в экологии;
массовый выпуск литературы по указанным вопросам для широкого читателя;
реформирование природоохранных органов в сторону сосредоточения внимания на узловых вопросах, повышении компетентности и профессионализма аппарата, его правовом воспитании (находящемся в настоящее время на уровне, близком к нулевому).
Судебная реформа
Больше всего за последние годы сделано в области судебной реформы. Но именно в области экологии она оказалась наименее эффективной: суды и арбитражные суды не повернулись лицом к экологическим делам, мало проводится их обобщений, не осуществляется должная экологическая специализация судей, экологические дела весьма неохотно принимаются к производству, редко рассматриваются по существу, экологические иски граждан годами притормаживаются в судебных инстанциях. Здесь немало объективных причин: загруженность судей, отсутствие квалификации, актуальность многих других неэкологических дел (о коррупции, об организованной преступности, о выборах, о чести и достоинстве), общественное недостаточное внимание к вопросам экологии,. экономический кризис в стране.
Ликвидация этих недостатков будет означать продвижение правовой реформы в экологии. Это может быть достигнуто путем:
дачи судам со стороны вышестоящих судов руководящих разъяснений по вопросам экологии (достаточно много накопившимся);
организации обучения судей экологическим приемам, специализации судей;
привлечения общественного внимания к судебной практике, формирования общественного мнения вокруг этой категории дел;
организации показательных выездных судебных процессов по экологическим делам;
усиления контактов и взаимодействия судебных и природоохранных органов в смысле обмена информацией, нормативными актами и т. д. при сохранении независимости и самостоятельности властей.
Разумеется, большая часть судебно-правовой реформы лежит вне экологии — обеспечение судей материальной базой, компьютерной техникой вплоть до обеспечения исполнения решений, принятых судом (об этом проблема также стоит в настоящее время).
Как бы ни совершенствовались ветви и органы власти, ключ правовой реформы находится у граждан, у населения, особенно это относится к проблемам экологии. Законодательство предоставило гражданам обширные права в области защиты окружающей среды: требовать назначения экологической экспертизы, экологической информации, в судебном или административном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, возмещения причиненного здоровью и имуществу вреда, закрытия или приостановления экологически вредных производств. Однако таких требований предъявляется немного, несмотря на ухудшающуюся окружающую среду, понижение ее качества.
Основные причины видятся в следующем:
в не осознании гражданами того, что их экологические права не дарованы им кем-то, а принадлежат им от рождения;
в боязни вступать в конфликт с государством, отчужденным от гражданина;
в слабости структур гражданского общества, подавленного испокон веку Российским государством;
в отсутствии профессиональных и общественных массовых образований в поддержку экологических прав граждан;
в пренебрежении к закону; привычке подчинения начальнику, а не праву;
в нежелании тратить время, нервы, средства на судебные и административные тяжбы;
в отсутствии собственности, страдающей от загрязнения окружающей среды;
в наличии более актуальных экономических и житейских проблем;
в недостатке экологического образования и воспитания, глобального, планетарного мышления;
в состоянии правового сознания.
Устранение этих причин будет означать продвижение реформы и на этом, главном направлении. Трудно сказать, сколько для этого понадобится времени, но перспективы должны быть намечены и движение начато; правовая реформа в экологии должна быть осуществлена.
§ 4. Международное сотрудничество в охране окружающей среды
(принципы международного сотрудничества; формы международного сотрудничества; международные экологические организации)
В своей экологической политике Россия исходит из необходимости обеспечения всеобщей безопасности и развития международного природоохранного сотрудничества в интересах настоящего и будущих поколений. Именно поэтому ст. 3 Закона РФ об охране окружающей природной среды 1991 г. международное сотрудничество провозглашено одним из основных принципов охраны окружающей среды.
Принципы международного сотрудничества
Длительное время международное сообщество вырабатывало и формулировало принципы экологического международного сотрудничества — они принимали характер рекомендаций, пожеланий, советов. Закрепив их в Законе об охране окружающей природной среды, Россия приняла на себя обязательства по их выполнению, принятию действенных мер по их реализации.
Провозглашенные в российском Законе принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды сводятся к следующему:
каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях (это положение получило отражение в Конституции РФ и обеспечивается рядом гарантий);
каждое государство имеет право на использование окружающей среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан (в этом проявляется суверенитет государства, его возможность определять свою экологическую политику, устанавливать соотношение между своей экономикой и экологией, реализовывать описанный выше принцип их научно обоснованного сочетания);
экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов (природные ресурсы слаборазвитых и отсталых стран не должны безудержно эксплуатироваться индустриальными государствами, экологическая ситуация которых не должна поддерживаться за чужой счет);
хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции (борьба с трансграничными загрязнениями, предупреждение вредных последствий своей деятельности на сопредельные страны является одной из приоритетных задач современного мира);
недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы (развитие научно-технического прогресса и возможностей человека достигло такого уровня, когда стало необходимым соизмерять и взвешивать преимущества и отрицательные последствия атомной энергетики, прорыва в космос, обводнения и осушения земель);
должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей среды и природных ресурсов на основе международно-признанных критериев и параметров (Россия участвует в осуществлении международного экологического мониторинга, выполняет взятые в соответствии с подписанными соглашениями обязательства);
должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей среды и передовых природосберегающих технологий (открытие границ для обмена информацией, не являющейся государственной тайной, является одним из бесспорных достижений коренных реформ в России и имеет взаимовыгодный характер);
государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях (реальное международное содействие оказывается регионам, пострадавшим от чернобыльской аварии, от наводнений и землетрясений);
