Александр Патрушев - Германские канцлеры от Бисмарка до Меркель

После проведения денежной реформы стало очевидно, что рынок способен сам себя организовывать и регулировать. Отныне спрос определял предложение и цену. В открытой торговле сразу же появились товары, которые до этого можно было приобрести только из-под прилавка или на черном рынке. Вместе с этим увеличилось потребление и начал неуклонно расти курс немецкой марки, которая со временем достигла лидирующего положения среди других европейских валют. Принятые тогда внутриполитические решения заложили основы экономики ФРГ. Против них никогда не выдвигались серьезные возражения.

Предпринятые Эрхардом меры спустя некоторое время дали ощутимые результаты. Действительно, к середине 1950 г. то, что он называл «социальной рыночной экономикой», выдержало испытательный срок и начало демонстрировать солидные успехи. Она получила дополнительную поддержку, когда разразившаяся в июне Корейская война породила поток заказов на машины, станки и оборудование тяжелой индустрии, которые Западная Германия с ее крупнейшим резервом дешевых и квалифицированных рабочих рук была готова удовлетворить. Так начиналось «экономическое чудо». В последующие семь лет улучшение произошло во всех областях экономики: национальный доход возрос до 112 %, а заработная плата и жалованье, за вычетом налоговых сборов, — до 119, в то время как цены держались сбалансированными благодаря плану подоходного налога, тяжелый груз которого несли все общественные классы. Однако это бремя облегчалось прогрессивным характером налогообложения, посильного для всех граждан, что увеличивало национальный объем производства. Свободная рыночная экономика принесла процветание и полную занятость немецкому народу, к тому же снабдив его тщательно разработанной программой социальной защиты, включавшей медицинское страхование, бесплатное медицинское обслуживание, пособия по безработице, пенсии по старости; ко всему прочему провозглашался принцип, в соответствии с которым администрация и трудящиеся не рассматривали себя в качестве антагонистов, но им как социальным партнерам предстояло работать сообща — идея, воплотившаяся в реальности благодаря внедрению закона о совместном участии в решении вопросов управления и политики угольной и сталелитейной промышленности.

Уже в 1955 г. ФРГ достигла полной занятости населения. За несколько лет до этого в Западной Германии насчитывалось 2 млн безработных. Даже многочисленные беженцы с востока не перегружали рынок труда, но постоянно повышали свое благосостояние. «Продуктивное разрушение», которое знаменитый экономист Йозеф Шумпетер определял как главный элемент обновления, придавало экономике импульс ускорения. Западногерманская промышленность постепенно набирала обороты, а искусственное занижение курса немецкой марки способствовало расцвету экспорта. Оккупационные власти не препятствовали этому.

Людвиг Эрхард всегда рассматривал себя как «политического» экономиста, однако он никогда не делал партийно-политическую логику центром тяжести своих действий. Его экономико-политическое кредо состояло «в освобождении человека от опеки государства». За этим стояло убеждение, что в XX в. современное промышленное общество — это собственная динамичная сила, которой раньше препятствовало вмешательство государства. Поэтому Эрхард отрицательно относился к бюрократии, скептически полагая, что «технократы и романтики — это самые плохие архитекторы Европы».

Людвиг Эрхард стал вторым канцлером ФРГ 16 октября 1963 г. Он жил в современных комфортабельных апартаментах специального дома, который был похож на особняк канцлера в Бонне. Он умел ценить изысканное вино из погреба, само собой разумеется, хорошие сигары и, пока речь не заходила о спорных вопросах, был дружески настроен и приветлив в обхождении с другими. Нередко, однако, создавалось впечатление, что Эрхард вообще не слушает своего собеседника. Возможно, это была способность сосредоточиваться на своих собственных мыслях, что помогало ему осуществлять свои эпохальные решения в области рыночной экономики, преодолевая сопротивление многих сомневающихся, противников и врагов.

Людвиг Эрхард стал первым немецким канцлером, который по профессии был экономистом. До него экономическое образование имел только Генрих Брюнинг, но он являлся в первую очередь специалистом по финансам. Сам Эрхард смотрел на свое экономическое образование как на обязанность заниматься прежде всего экономикой. В противовес изречению Наполеона «Политика — это наша судьба» он, следуя Вальтеру Ратенау, заявил, что «экономика — это наша судьба». Эрхард понимал экономику как область, из которой должна быть удалена политика, представлявшая интересы союзов и партий. То, что он в конце концов потерпел неудачу из-за интриг в партиях и в группировках, стало запоздалой местью тех сил, которым Эрхард не уделял достаточного внимания.

Основой послевоенного социально-экономического развития Германии стало становление особой модели социального рыночного хозяйства. Помимо влияния социально-христианской доктрины на разработку этой концепции оказала влияние экономическая теория неолиберализма. В концепцию Людвига Эрхарда органично вошли ведущие неолиберальные идеи приоритета личной, экономической и политической свободы, государства как гаранта этой свободы и создателя законодательных рамок функционирования общественной и экономической системы, а также мысль о том, что именно государство способно и должно возродить национальный дух общества.

Фундаментом коренных преобразований в Германии послужила теоретическая концепция социального рыночного хозяйства, понимавшаяся Эрхардом не только как экономическая модель, но значительно шире — как база для широких демократических преобразований, а также формирования свободного человека с высоким уровнем ответственности за свою жизнь и жизнь близких ему людей.

Эрхард был убежден, что центральным звеном социальной рыночной экономики является свободная конкуренция. На политическом уровне она позволяет делать выбор между различными программами и личностями, на экономическом — обеспечивает эффективное производство и способствует инновациям, которые идут на пользу потребителям. Поэтому одной из своих важнейших задач как министра экономики он считал создание законодательства, обеспечивающего и регулирующего конкуренцию. С точки зрения Эрхарда, государство должно обеспечить всем участникам экономического соревнования равные шансы. Главным источником опасности, по его мнению, являлись монопольные соглашения, ведущие к чрезмерной концентрации экономической мощи, разделу рынков и установлению монопольных цен. 5 июля 1957 г., еще когда Эрхард был министром экономики, после длительных дискуссий бундестаг большинством голосов одобрил закон о конкуренции, который вступил в силу 1 января 1958 г. Он считал его важной вехой в истории восстановления немецкой экономики. Закон сформировал хорошую правовую базу для контроля над процессом монополизации.

Составной частью общественно-экономического курса Эрхарда была концепция «сформированного общества» — одна из последних и недооцененных в свое время идей, которую он долго вынашивал и решился предложить обществу в конце своей активной политической деятельности. Она была разработана и стала официальной доктриной Бонна после выступления Эрхарда на съезде ХДС в 1965 г., где канцлер изложил ее общие принципы. Определение «сформированного общества» гласило: «Такое общество больше не состоит из классов и групп, которые хотят добиться взаимоисключающих целей, но оно… по своему существу является кооперативным, т. е. основано на сотрудничестве всех групп и интересов». Эрхард утверждал, что немецкое общество должно превратиться в сообщество людей, ставящее превыше всего достижение объективного результата — «благосостояния для всех». Это общество не свободно от противоречий интересов различных социальных групп и отдельных личностей, но в нем устанавливается баланс интересов с точки зрения всеобщего блага. Государство выступает гарантом поддержания такого равновесия. «Сформированное общество» является общественно-политическим продуктом социального рыночного хозяйства, так как именно последнее позволило, по словам Эрхарда, показать всем слоям и группам населения Германии, что «реализация собственных интересов не обязательно порождает конфликты с другими, а поиск баланса интересов на основе взаимопонимания представляет собой хорошее средство демократической политики». Поскольку «сформированное общество» основано на добровольном осознанном сотрудничестве, постольку оно может базироваться исключительно на демократических принципах.

Заняв в правительственном кабинете коалиции ХДС/ХСС пост министра экономики, Эрхард считал своей важнейшей задачей создание законодательных основ для честной и свободной конкуренции. В результате принятия антикартельного законодательства в ФРГ в конце 50 — первой половине 60-х гг. сформировалась более сбалансированная производственно-экономическая система и структура собственности по сравнению с другими ведущими странами Запада. Относительно невысокий уровень монополизации и эффективное соотношение крупного и среднего бизнеса в национальной макроэкономической системе позитивно отражались на динамике хозяйственного развития и стали одним из ключевых факторов немецкого «экономического чуда».