Ирина Бурдукова - Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие
Кабинет министров подготавливает законопроекты и, по поручению риксдага, может принимать акты имеющие силу закона, назначает губернаторов, высших чиновников, дипломатических представителей за границу. руководит вооруженными силами, органами управления. Кабинет несет коллективную ответственность за все решения, принимаемые правительством. Его членами являются премьер-министр, выполняющий руководящие и координирующие функции, министры, возглавляющие 13 министерств, и несколько министров без портфелей. Как правило, члены кабинета выбираются из состава депутатов риксдага, а их парламентские обязанности в это время выполняют заместители. Подготовкой законопроектов, выносимых на рассмотрение парламента, занимаются 13 министерств: финансов, иностранных дел, обороны, промышленности, сельского хозяйства, образования, коммуникации, окружающей среды, социального обеспечения, труда, юстиции, жилищного строительства и коммунального хозяйства, гражданских дел.
Проведение в жизнь законов и постановлений возложено на 100, сравнительно независимых в своей деятельности, центральных административных управлений и 23 губернских управления. В каждом из 23 губернских управлений имеется местный выборный орган ландстинг, к компетенции которого относится прежде всего организация здравоохранения, средства на эти цели формируются главным образом за счет местного подоходного налога.
Страна разделена на 289 низовых административно-территориальных единиц: коммун, муниципалитетов. В каждой из них работает выборный орган местного самоуправления. Главной задачей этих органов являются вопросы городского планирования, жилья, социального обеспечения, школы и дошкольные учреждения.
В Швеции задача регистрации ряда актов гражданского состояния (рождение, смерть, браки, разводы) возложена на церковь.
Характерной чертой шведской административной системы является разделение задач между министерствами и центральными административными органами. По сравнению с другими странами, шведские министерства имеют небольшой аппарат. Административные органы традиционно занимают независимое положение по отношению к политическим лидерам. Риксдаг осуществляет контроль над административными органами через инспекторский орган – парламентских омбудсманов. Этот орган существует с 1809 года. Омбудсманы контролируют действия должностных лиц всех уровней, расследуя и пресекая злоупотребления властью. Существуют омбудсманы, ведущие надзор за соблюдением законов против расовой дискриминации, о равноправии мужчин и женщин, о соблюдении этических норм СМИ и т. д.
В муниципальных структурах 50 % государственных служащих; в региональных 30 % от общего числа служащих. Проводя в жизнь государственную политику, чиновники высшего и местного уровней участвуют в обсуждении наиболее эффективных путей решения проблем. Лишь незначительная часть директивных распоряжений исходит от центральной бюрократии, обладающей правом делать исключения из общенациональных правил. В реализации пенсионных, связанных с занятостью, здравоохранением и жильем программ принимают участие также общественные объединения: профсоюзы и ассоциации промышленников и бизнесменов. Национальная служба занятости, состоящая из государственных чиновников, представителей бизнеса и профсоюзных лидеров, принимает решения касающиеся профессиональной подготовки, профориентации молодежи, выделения средств на переподготовку, обмена трудовыми ресурсами и трудоустройства инвалидов. Выдача пособий по безработице, несмотря на то, что финансируются они правительством, находится в ведении профсоюзов. Для создания новых рабочих мест представители частного бизнеса работают в сотрудничестве с региональными и муниципальным и администрациями.
Политика в Швеции снижает потенциальное напряжение между либеральным плюрализмом (дифференциацией) и институциональной координацией (интеграцией). Этнические, религиозные и экономические объединения функционируют вне сферы правительственного контроля. Многочисленные общественные организации выражают групповые интересы турок, югославов, христиан, мусульман, промышленных рабочих, «белых воротничков», представителей свободных профессий, работодателей, банкиров, фермеров, потребителей, собственников, арендаторов, студентов, молодежи, домохозяек, автоводителей, наркоманов и даже заключенных. В современной Швеции такие группы отличаются высокой степенью ролевой дифференциации. Швеция добивается интеграции этих многочисленных групп.
В Швеции действует много партийная система. Партийно-политическая система Швеции оставалась стабильной на протяжении десятилетий. Свидетельством доверия населения институту политических партий является высокий процент избирателей, которые приходят на выборы – 90 %, в среднем на 20 %) больше, чем в большинстве других западноевропейских странах.
По результатам выборов в риксдаг в 1921 году, которые впервые проводились на основе всеобщего избирательного права, места в шведском парламенте получили пять партий. Две левые – социал-демократы и коммунисты; две правоконсервативные – умеренно-консервативная (модераты) и народная (либералы) и одна центристская – партия центра, представлявшая интересы крестьянства, точнее фермерства. Эти 5 партий сохранялись в течении почти сорока лет, пока в 1964 году к ним не присоединилась шестая – христианско-демократическая, а еще позднее – партия «зеленых». Христианско-демократическая партия до 1991 года не могла преодолеть 4-процентный барьер и получить место в риксдаге. В 1967 году Коммунистическая партия сменила название – Левая партия – коммунисты – и Х. Хагберг уступил пост председателя К. Херманссону. На рубеже 60–70-х годов произошла естественная смена партийных лидеров и в других партиях. В СДРПШ место Т. Эрландера в 1969 году занял Улоф Пальме. У либералов (Народная партия) преемником С. Ведена стал Г. Хедлунд, а умеренно-консервативная партия стала называться Умеренная коалиционная.
Среди политических партий крупнейшей остается СДРПШ, несмотря на отмену в 1969 году коллективного членства, она объединяет в конце XX в. свыше 200 тыс. членов. За ней по численности следует Умеренная коалиционная партия с 84 тыс. членов и Партия центра с 76 тыс. членов. Партия зеленых потеряла представительство в риксдаге, но идеи охраны окружающей среды укоренены в сознании народа, а программы всех партий содержат соответствующие разделы. Левая партия – коммунисты, с 1991 года вновь сменившая название на Левая партия, набирает обычно на выборах 5–6 % голосов. Впервые пост председателя партии в 1993 году заняла женщина – Г. Шиман.
Профсоюзы объединяют около 80 % рабочих. ЦОПШ насчитывает в своих рядах 2 млн. человек. Кроме того, имеются профсоюзные объединения служащих и лиц с высшим образованием, так называемых академиков.
Основными политическими партиями Швеции в настоящее время являются:
Левая партия – ЛП (Vansterpartiet – VP). Основана 13–16 мая 1917 года. До 1921 года называлась Левая социал-демократическая партия Швеции; до мая 1967 года – Коммунистическая партия Швеции. На XXI съезде в мае 1967 году было принято решение именовать партию Левая партия – коммунисты. На XXIX съезде в мае 1990 года приняла название Левая партия. Насчитывает около 17 тыс. членов. Высший орган партии – съезд. В промежутках между съездами работой ЛП руководит Правление ЛП, которое избирает Исполком Правления ЛП и Совет консультативный орган. Члены Совета избираются непосредственно на окружных конференциях. Председатель ЛП – Гудрун ШИМАН (Gudrun Schyman, жен.). Занимает этот пост с 1993 года. После того как 6 сентября 1997 года Гудрун ШИМАН была освобождена от обязанностей председателя ЛП на экстренном заседании правления на неопределенное время, 8 января 1998 года она была вновь избрана на этот пост. Заместитель председателя – Бертиль МОБРИНК (Bertil Mobrink). Секретарь – Ларе ОЛИ (Lars Ohly).
Народная партия-либералы – НП-Л (Folkpartiet-Liberalen – FP-L). Основана в 1895 году. Реорганизована в 1934 году. Нынешнее название носит с ноября 1990 года. Насчитывает 42 тыс. членов (1997 г.). Председатель – Ларе ЛЕЙОНБОРГ (Lars Leijonborg). Первый заместитель председа геля – Эва ЭРИКССОН (Eva Eriksson, жен.). Генеральный секретарь – Турбъсрн ПЕТЕРСОН (Torbjom Pettersson). Печатный орган – журнал «Утеикт» (Utsikt).
Партия охраны окружающей среды («зеленые») или «Мильепартиет» (Miljopartiet de Gru, na-MpG). Создана в сентябре 1981 года. Насчитывает около 8 тыс. членов. Высший орган партии – съезд, в период между съездами – Политическая комиссия. Лидеры – Лотта Нильссон ХЕДСТРЁМ (Lotta Nilsson Hedstrom. жен.), Магц ХАММАРСТРЁМ (Matz Hanunarstrom).
Партия центра – ПЦ (Centerpaitiet – СР). Основана в 1910 году. До 1957 года называлась Крестьянский союз. Насчитывает 140 тыс. членов (1997 г.). Председатель – Леннарт ДАЛЕУС (Lennart Dalcus). Генеральный секретарь – Оке ПЕТТЕРССОН (Eke Pettersson).
Социал-демократическая рабочая партия Швеции – СДРПШ (Svcrigcs Socialdcmokratiska Arbetarepartiet – SDAP). Основана в 1899 году. До I января 1991 года существовало индивидуальное и коллективное членство в партии, которое было отменено постановлением 31-го съезда. Насчитывает 203 тыс. членов (1996 г.). Председатель – Йоран ПЕРССОН (Goran Persson). Секретарь – Ингела ТАЛЕН (Ingela Thalcn, жен.). Печатные органы – журналы «Тиден» (Tidcn) и «Актюэльт и политикен» (Aktuelt i Politiken).
