Ирина Бурдукова - Политические и избирательные системы. Государства Британского содружества. Том 1. Учебное пособие
Современная Великобритания – одно из крупнейших государств Западной Европы. Географически Соединенное Королевство расположено на Британских островах (северо-запад Европы). Основная часть государства (Англия, Шотландия и Уэльс) раскинулась на крупнейшем из Британских островов – Великобритания. Соединенному королевству принадлежит северо-восточная часть второго по величине острова из группы Британских островов – Ирландии. На этом острове проходит единственная сухопутная граница Великобритании с соседней страной – Ирландией. С востока остров Великобритания омывается Северным морем, на юге проливом Ла-Манш (Английским каналом), на западе – Ирландским морем и Атлантическим океаном.
Площадь Великобритании (с Северной Ирландией) составляет 244,1 тыс. км2. Население, по данным на 2000 год, составило 59,5 млн. человек. Столица – г. Лондон с населением 6 933 тыс. человек. Национальный состав населения: англичане – представители германской группы индоевропейской семьи народов, уэльсцы (валлийцы), ирландцы, шотландцы – представители кельтской группы индоевропейской семьи народов. Верующие: англикане (48 %), католики (10 %), протестанты (7 %) и др.
Подавляющее большинство государств имеет свою конституцию – основной закон, но в Великобритании такой основной закон отсутствует, что, однако, не дает оснований для вывода об отсутствии конституции вообще. В Великобритании нет деления прав и свобод человека и гражданина на основные (конституционные) и закрепленные текущим законодательством, поскольку нет четкого деления между конституционными и обычными актами. Права и свободы человека и гражданина регулируются всеми составными частями британской конституции: статутами, судебными прецедентами, обычаями.
Особое значение в регулировании прав и свобод не только для Великобритании, но и для других стран имеют исторические источники британского конституционного права: Великая Хартия Вольностей, Habeas corpus act, Билль о правах. В Объединенном королевстве конституция состоит из большинства обычаев и конвенций, которые в совокупности с рядом законов обеспечивают регулирование составных частей британской системы управления. Но эти законы, содержащие нормы конституционного характера, не имеют специального статуса и могут быть изменены в том же порядке, что и обычные законы. Возводимое в течение многих столетий здание британского конституционализма имеет в качестве прочного и надежного фундамента общее право и высокую правовую культуру. Поэтому в данной стране, в отличие от большинства других, несколько столетий не возникало необходимости в принятии единого кодифицированного акта под названием «Конституция».
Более внимательное ознакомление с британским опытом конституционного развития позволяет заключить, что ничего парадоксального в этом нет. «Конституция» Великобритании включает множество конкретных источников, которые можно классифицировать, разделив на 4 группы: статуты (акты), судебные прецеденты, конституционные обычаи и доктринальные источники. Причем два последних относятся к неписаной части Конституции.
Статутное право образуют акты парламентов, принятые с 1215 года по вопросам конституционного права. Отсчет ведется с даты принятия Великой хартии вольностей. В настоящее время, однако, имеет значение не буквальное содержание этого документа феодальной эпохи, а его расширительное толкование юристами, позволяющее, в частности, вывести правила о недопустимости наказания граждан без судебного разбирательства и т. п. В английской литературе и практике нет единых критериев, по которым тот или иной статут можно было бы отнести к числу конституционных. Эти критерии не выработаны, так как все законы в Великобритании имеют равную юридическую силу, порядок принятия, изменения и отмены.
Судебные прецеденты, как источник конституции Великобритании – это совокупность судебных решений по конституционным вопросам, являющихся обязательными при рассмотрении в будущем аналогичных дел. Его можно условно подразделить на общее право и право справедливости. Общее право в Англии создано королевскими Вестминстерскими судами. Право справедливости совокупность норм, созданных судом канцлера, чтобы дополнять, а иногда и пересматривать систему общего права. Прецедентное право предполагает, что суды в Великобритании не только применяют, но и создают нормы права. В результате правилам, содержащимся в судебных решениях, должно следовать и в дальнейшем, а также обязательность решения вышестоящих судов для нижестоящих. Обязательные прецеденты в Англии могут создаваться не всякими судами, а только так называемыми высокими судами (Верховным судом и палатой лордов).
Сфера действия прецедентов в конституционном праве Великобритании является достаточно ограниченной. В настоящее время они, в основном, регулируют вопросы, касающиеся привилегий Короны. Исторически прецедентному праву принадлежит весьма значительная роль в формировании английской конституции. Однако, судебные решения со временем получают статутное оформление.
Обычное право или конституционные обычаи, именуемые также соглашениями (конвенциями), регулируют важные вопросы государственной жизни. Например, согласно обычаю, монарх не может не подписать акт, принятый обеими палатами парламента. Соглашения регулируют и такие важные вопросы, как формирование правительства лидером партии, победившей на парламентских выборах, коллективная и индивидуальная ответственность министров, процедуры созыва законодательного органа и роспуска палаты общин, осуществление государственного управления Короной только при согласии кабинета, равно как и само существование последнего. Конституционные соглашения являются весьма своеобразным источником британской конституции. С одной стороны, они реально действуют как важное звено правовой системы, без которого последняя не сможет существовать. С другой, – обычаи не признаются судами, то есть нарушение соглашений не влечет юридической ответственности. Однако их несоблюдение в стране с высоким уровнем правосознания может привести к серьезным политическим последствиям.
Доктринальные источники – специфический элемент неписаной части британской конституции. Под ними понимаются мнения именитых ученых в области конституционного права. К ним обращаются тогда, когда обнаружен пробел из-за отсутствия статута, прецедента или обычая, регулирующих определенные отношения. В последнее время использование доктринальных источников судами заметно активизировалось. Судебные решения в обоснование той или иной позиции нередко содержат ссылки даже на газетные публикации.
Соотношение писаной и неписаной частей британской конституции объясняется историческими причинами: первоначально именно прецеденты и конституционные соглашения составляли ее основу и предопределяли своеобразие ее формы. В XX веке происходит рост числа источников статутного права, и многие неписаные нормы заменяются законами.
По способу изменения конституция Великобритании является гибкой. Постепенное напластование многочисленных законов, прецедентов и обычаев создает прекрасную базу для поиска компромиссов и взаимоприемлемых решений. Гибкость и известный консерватизм конституции Великобритании позволяют обеспечить, с одной стороны, преемственность и стабильность государственного управления, с другой – приспособить существующие конституционные нормы к изменяющимся условиям действительности. Есть ряд версий по вопросу, почему же в Великобритании нет писаной конституции. Все конституции, принятые за последние 200 лет, вводились в действие в переломные моменты истории какой-либо страны.
Великобритания с 1688 года по настоящее время не испытывала потрясений. События 1688 года были по своей природе революционными и породили некое подобие конституции – Билль о правах, который остается в силе и по настоящее время. В то время в мире еще не было ни одной писаной конституции. Билль был пионером в некотором ограничении власти, определяя права и свободы граждан. Вслед за Биллем были приняты акты конституционного характера – например, закон о престолонаследии 1701 года, который является ни чем иным, как реакцией Парламента на необходимость четкой характеристики отдельных звеньев системы государственного управления. К статутам, составляющим конституцию Великобритании, обычно относят:
– Великую Хартию Вольностей 1215 года;
– Habeas corpus act 1679 года;
– Билль о правах 1689 года;
– акт о престолонаследии 1701 года;
– акт об объединении с Шотландией 1706 года;
– акт о парламенте 1911 и 1949 гг.;
– акт о местном управлении 1972 года;
– акт о палате общин 1978 года;
– акт о гражданстве 1981 года;
– акт о народном представительстве 1983 года.
Основным требованием, предъявляемым к правовым актам, является их соответствие социальным реальностям. Поэтому за последние 300 лет в конституционные акты было внесено много изменений, дополнений и поправок. Но осуществлялось это без четкой систематизации и в подавляющем большинстве воспринималось как фиксация реалий политической жизни, то есть адаптация новых обычаев, часть из которых просто получила статус конституционных соглашений или конвенций. Понятие «конвенция» используется часто при решении политических вопросов.
