Юрий Терещенко - История России XX – начала XXI веков
В 2000–2003 гг. президент и правительство взяли курс на вытеснение теневой экономики и ликвидацию организованной преступности в хозяйственной и финансово-кредитной сфере. Созданный в конце 2001 г. Комитет по финансовому мониторингу стал отслеживать движение финансовых потоков и выявлять предпринимателей, скрывавших свои доходы или отмывавших «грязные деньги».
В 2001 г. Государственная Дума приняла Земельный кодекс, разрешивший куплю-продажу земель не сельскохозяйственного назначения. Согласно кодексу, собственники частных предприятий с 2004 г. обязаны взять в аренду или выкупить территорию, на которой располагаются их объекты. Таким образом, был создан новый источник пополнения государственного бюджета и выплаты внешнего долга.
В 2002 г. был принят закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который распространил право частной собственности на земли сельхозназначения. С некоторыми ограничениями это право было предоставлено также иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам и лицам без гражданства. Закон преследовал цель стимулировать рост сельскохозяйственного производства путем повышения эффективности землепользования.
Крупным шагом правительства М. М. Касьянова стала налоговая реформа, начатая в 2000 г. Она включала две действительно новые радикальные меры: переход к твердой ставке обложения доходов (отказ от прогрессивного, т. е. увеличивающегося по мере роста доходов, процента налогообложения) и постепенное сокращение, а в дальнейшем и отмену налога на добавочную стоимость (НДС). Была введена ставка единого налога 13 % (самая низкая в мире), а НДС при ежегодном снижении на один процентный пункт намечено сократить в 2005 году до 17 %.
Однако уверения правительства в том, что 13 % – это «всерьез и надолго», не могли убедить общество в обратном. Налогоплательщики привыкли не доверять государству, которое часто обманывало их своей непоследовательностью. Об этом свидетельствует резкое снижение темпов экономического роста: если в 2000 г. ВВП вырос на 8 %, то в 2001 г. – на 5 %, а в 2002 г. – лишь на 4,1 %.
3. Внешняя политика
В области внешней политики руководство страны исходило из «Концепции внешней политики Российской Федерации», новая редакция которой была принята в 2000 г. Она предполагала усиление позиций России на международной арене, создание системы многополярного мира, отрицала претензии какого-либо государства на мировую гегемонию.
После террористического акта в США 11 сентября 2001 г. главным направлением внешней политики РФ стало активное участие в борьбе мирового сообщества с международным терроризмом. Весной 2002 г. была создана российско-американская рабочая группа по вопросам взаимодействия, обмена информацией и разработке прогнозов борьбы с терроризмом. Подобные группы были созданы совместно и с другими странами. В 2002 г. Россия поддержала американскую акцию по военному подавлению обвиненного в поддержке международного терроризма режима талибов в Афганистане.
Серьезным препятствием для эффективного сотрудничества была не преодоленная западными странами политика «двойных стандартов», по которой террористы внутри России рассматривались не как звено единой цепи международного терроризма, а как борцы за национальное освобождение. Кроме того, в 2003 г. Россия (совместно с Германией и Францией) возражала против силового свержения правящего режима в Ираке, обвиненного США в производстве оружия массового поражения. Российское руководство настаивало на усилении роли ООН в решении иракской проблемы. Американская оккупация Ирака нанесла России существенный экономический ущерб.
Проведению эффективной внешней политики России в значительной степени препятствовал огромный внешний долг, превышавший 130 млрд. долларов, основные выплаты по которому начались в 2003 г.
В 2000–2003 гг. Россия развивала свои отношения со странами СНГ, стремясь не только отстаивать свои прагматические интересы, но и максимально учитывать интересы членов Содружества. Регулярно проводились встречи глав государств (саммиты) и Межпарламентские ассамблеи СНГ.
2002 год стал годом экономических разочарований для многих стран СНГ. Государства, пытавшиеся избавиться от комплекса «младшего брата» в отношениях с Россией с помощью интеграции в западные экономические союзы, осознали, что их мечта вряд ли осуществится в ближайшем будущем. Поэтому главными темами встреч стали экономические проблемы. Практически во всех странах СНГ очевидна необходимость восстановления прежних экономических связей между бывшими республиками СССР.
Начиная с 1992 г. Россия активно включилась в миротворческие операции не только в дальнем зарубежье, но и на территории СНГ. Военнослужащие Вооруженных сил РФ, входя в состав коллективных сил по поддержанию мира, препятствуют возобновлению кровопролития.
Реализует политические решения руководящих органов Содружества Штаб по координации военного сотрудничества государств – участников СНГ (ШКВС). В 2002 г. начал работу Антитеррористический центр СНГ.
Проблемы наиболее сложного региона СНГ – закавказского – с весны 2002 г. стали регулярно обсуждаться на встречах глав парламентов так называемой «кавказской четверки» (Россия, Армения, Азербайджан, Грузия). Они стали проводиться по инициативе спикера Совета Федерации ФС РФ С. М. Миронова. Их цель – не только найти приемлемое решение нагорно-карабахской проблемы, предотвращать осложнение армяно-азербайджанских и российско-грузинских отношений, но и способствовать сотрудничеству стран региона.
4. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ 2003 г.
В мае 2003 г. президент России В. В. Путин обратился к Федеральному Собранию РФ с очередным Посланием, в котором подвел основные итоги, пройденные страной за последние три года, и поставил задачи на будущее.
Прежде всего, он отметил восстановление единого правового пространства страны, что позволило вплотную заняться разграничением полномочий между центром и регионами, приступить к строительству дееспособной, финансово обеспеченной власти на местах.
Президент подчеркнул завершение важнейшего этапа по обновлению и кодификации законодательства России. Были приняты новые Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный и Арбитражный процессуальный кодексы, новый Трудовой кодекс и третья часть Гражданского кодекса. Принятый Земельный кодекс позволил, по мнению президента, «сдвинуть с “мертвой точки” реформу земельных отношений».
Россия существенно продвинулась по пути налоговой реформы, начала военную реформу и сделала первые шаги по реформированию пенсионной системы, инфраструктурных монополий, жилищно-коммунального хозяйства.
Продолжился экономический рост. За три года валовой внутренний продукт (ВВП) страны вырос на 20 %. Впервые за полвека Россия превратилась из импортера зерна в его экспортера. За три года на 18 % увеличился экспорт нефти, нефтепродуктов и газа. Наша страна стала крупнейшим экспортером топливно-энергетических ресурсов в мире.
Реальные доходы населения выросли на 32 %. Средний размер пенсий, который в 2000 г. составлял 70 % от прожиточного минимума пенсионера, в 2002 г. сравнялся с ним.
Наряду с достижениями, президент обратил внимание парламентариев и граждан страны на трудности и опасные тенденции во внутреннем развитии России: снижаются темпы экономического роста и социального развития, экономический фундамент страны очень слаб, политическая система развита недостаточно, государственный аппарат малоэффективен, большинство отраслей экономики неконкурентоспособны, численность населения продолжает падать, бедность отступает крайне медленно, четверть российских граждан имеют доходы ниже прожиточного минимума.
Президент поставил три задачи, которые следует решить до 2010 г.: 1) увеличить валовой внутренний продукта в два раза; 2) преодолеть бедность; 3) модернизировать Вооруженные силы.
В области внешней политики основной задачей России является реализация своих национальных интересов при соблюдении норм международного права. Ее безусловным внешнеполитическим приоритетом остается укрепление отношений со странами Содружества Независимых Государств. Пространство СНГ – это сфера стратегических интересов России, сама же она является зоной национальных интересов государств Содружества.
Важным элементом внешней политики страны президент назвал широкое сближение и реальную интеграцию в Европу через активизацию двусторонних отношений, развитие стратегического партнерства с Европейским Союзом и участие в работе Совета Европы.
