Министерство обороны РФ - Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.
3. Необходимо констатировать, что несмотря на достижения в деле терстроительства как в области военно-политической подготовки, так и в организационной, особенно в отношении младшего возраста (1902 года), практическое совершенствование терсистемы далеко не закончено.
В деле территориального строительства имеется целый ряд препятствий и дефектов, свидетельствующих о том, что доведение вооруженных сил до необходимой степени боеготовности мыслимо только при условии неослабного внимания в сторону территориального строительства и безусловного обеспечения последнего во всех отношениях.
Установленные декретами рабоче-крестьянского правительства минимальные сроки территориальных сборов и допрподготовки до настоящего времени совершенно не выполняются. Организация сборов и допрподготовки в минувшем году характеризовалась отсутствием порядка и краткостью проведения сборов, неполнокровных частей, при наличии значительного некомплекта командного состава, недостаточной подготовленности переменного комполитсостава и в условиях несвоевременного и совершенно недостаточного обеспечения материальными ресурсами.
5. Углубление территориального строительства не может базироваться на одном лишь отпуске материальных средств и силах одного военного аппарата. Задача территориального строительства является не только делом Военведа, но и всех парт., сов. и проф. организаций. Однако, несмотря на известные достижения в этой области, при отсутствии полного осознания в широких партийных массах важности терстроительства, необходимой степени внимания и участия со стороны наших сов., парт, и проф. организаций в работе по терстроительству до настоящего времени не достигнуто.
6. В виду всего сказанного дело территориального строительства без достаточной поддержки парт., сов. и проф. организаций при самых скудных материальных ресурсах находится в таком состоянии, что для дальнейшего его укрепления совершенно необходимо провести следующие мероприятия:
1) В 1925/26 бюджетном году поставить задачей необходимость полного обеспечения тердивизий соответствующими ассигнованиями на проведение сборов терчастей в их полном боевом составе на полные сроки и на снабжение их всеми положенными запасами имущества, оружия и снаряжения.
2) Считая декретально установленные сроки сборов терчастей недостаточными, возбудить ходатайство перед правительством об увеличении продолжительности общих сроков сборов до 6 недель с тем, чтобы по усмотрению РВС Союза помимо обычного сбора в течение года можно было проводить частные сборы.
3) Обеспечить денежными средствами проведение подготовки и вневойскового обучения, подготовки необученных контингентов запаса и переподготовки комсостава запаса.
4) Поставить вопрос перед центральными парт., сов. и проф. организациями о необходимости внесения полной ясности в деле участия парт., сов. и проф. организаций в военном строительстве, и в особенности в деле привлечения этих организаций к органическому участию в работе по терстроительству.
5) Признать, что подготовка и воспитание переменника не может ограничиться лишь одними периодическими сборами, а должна охватывать его и в периоды между сборами. К работе вне сборов должна быть отнесена существенная часть задач по политическому воспитанию и общему развитию переменника.
Работа вне сборов должна вестись при самом широком участии парт., сов. и проф. организаций, проводиться не от случая к случаю, а в плановом порядке, под общим руководством военного командования. Для объединения практического руководства этой работой необходимо повсеместно создать авторитетные комиссии при командовании.
6) Осуществление работы в периоды междусборья возможно лишь при условии представления средств, которые должны отлагаться как из отпусков по линии Военведа (увеличение сравнительно с кадровыми дивизиями кредитов на суточные, почтово-телеграфные расходы и пр.), так и из отпуска по местному бюджету (ликбез, организация и материальное оборудование воен-уголков в избах-чит., сборных пунктов и пр.)
Ответственность гражданских организаций за представление средств и сил на нужды терстроительства должны быть точно регламентированы. Установление этой ответственности и внесение точности в взаимоотношениях между местными парт., сов. и проф. организациями и Военведом должно быть проведено центральными органами в законодательном порядке.
7) Отметить, что в связи с ростом полит, активности крестьянства и стремления его использовать учебно-воспитательные стороны работы в периоды сборов в своих узких практических хозяйственных интересах, в некоторых терчастях во время сборов выявился хозяйственно-просветительный уклон в содержании работы и перегиб в сторону гражданских методов его. В военно-политической работе в периоды сборов это направление необходимо переломить с тем, чтобы переместить центр тяжести работы в сторону сообщения переменнику максимума военных знаний, воспитания дисциплины и выработки из него полит, развитого бойца.
8) Считать дальнейшее сокращение кадровых дивизий и всего кадрового состава армии – невозможным.
9) Признавая существующую организацию частей 2 очереди небоеспособной, считать необходимым развертывание кадров тердивизий 2 очереди до состава первоочередных частей с задачей выделения их в последующем в совершенно самостоятельные организации с самостоятельными районами комплектования. Одновременно необходимо обеспечить эти части соответствующими запасами снабжения.
10) Для перехода к твердому районированию Штабу и Управлению [РККА] пересмотреть дислокации и районирование территориальных частей в сторону сужения и компактности районов комплектования, увязки их с административным делением и максимального приближения кадров к переменному составу. При этом обратить внимание на недопустимость в некоторых рабочих районах чрезмерного комплектования персостава рабочим элементом.
Штабу и Управлению РККА подробно разработать настоящий вопрос, увязав разрешение его с задачей повышения процента рабочих в составе кадров терчастей.
11) В целях уравнения состава территориальных и кадровых дивизий по степени боевой подготовки в военное время и поднятия мобготовности последних, признать целесообразным проведение приписки мобпотребности на терначалах к кадровым дивизиям в мирное время. Штабу и Управлению РККА разработать вопрос о привлечении к оценке выработанных предложений комвойск округов.
12) Считать, что создание вполне боеспособных тердивизий возможно только при условии признания красноармейцев переменного состава наравне с красноармейцами кадровых частей, состоящими на действительной военной службе в течение всего срока пребывания его в списках состава тердивизий.
Просить правительство об уточнении и изменении в указанном направлении Декрета от 8/VIII 1923 г.*
В соответствии с этими изменениями Управлению РККА разработать положение о прохождении службы в терчастях, внести необходимые изменения в дисциплинарный и внутренний уставы и разрешить вопрос о передвижении персостава тердивизий.
13) Признать необходимым в 1924-25 году провести сборы тердивизий в их полном составе с заключением учебы подвижными сборами, а для некоторых дивизий в целях выявления всех сторон боеготовности провести сборы в порядке поверочной мобилизации с заключением их двухсторонними маневрами.
14) Признать необходимость укомплектования кадров тердивизий соответствующим назначению комполитсоставом до полного штата и его стабилизации. Вместе с тем обратить особое внимание на отбор при очередных призывах пополнения кадров и школ терчастей красноармейским составом, производя укомплектования их на экстерриториальных** началах.
Штабу и Управлению РККА предусмотреть при этом необходимость подготовки и пополнения мл. комсостава на указанных основаниях при составлении планов районирования и комплектования, учтя для нац. формирований целесообразность ограничения экстерриториального принципа комплектования границами общего района терчастей или территории данной национальности.
15) Принять меры к устранению текучести, недисциплинированности, опоздания к сборам переменного комполитсостава. В то же время признать необходимым увеличение сроков подготовки переменного комполитсостава до 1 месяца ежегодно. В аттестационном порядке пересмотреть комсостав запаса с выдачей исключения и замены негодных элементов из состава терчастей и освежения остального комсостава, привлекаемого к работам по допризывной и вневойсковой подготовке.
16) В то же время следует отметить крайне тяжелое материальное положение широких слоев демобилизованного комсостава запаса. В целях закрепления его за тердивизиями необходимо добиться приема хотя бы некоторой части его (особенно уволенного в запас в последний период) на гражданскую службу.
