Сергей Мосолов - Российская империя в XVIII веке. Курс русской истории
Штатс-контора (ведение государственных расходов и составление штатов по всем ведомствам).
Берг-Мануфактур-коллегия (промышленность и добыча полезных ископаемых).
Ревизион-коллегия
Военная коллегия (армия).
Адмиралтейств-коллегия (флот).
В 1720 году был создан на правах коллегии Главный магистрат. Этот орган координировал работу всех магистратов и являлся для них апелляционной судебной инстанцией. В 1720 году была учреждена Юстиц-коллегия Лифляндских и Эстляндских дел, с 1762 года получившая название Юстиц-коллегия Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел, занимавшаяся административно-судебными вопросами присоединённых шведских провинций, а также вопросами деятельности протестантских церквей на всей территории империи. В 1721 году учреждена Вотчинная коллегия, заменившая Поместный приказ. В 1722 году Берг-Мануфактур-коллегия разделена на Берг-коллегию и Мануфактур-коллегию, а также учреждена Малороссийская коллегия, заменившая Малороссийский приказ.
В отличие от приказов, решения принимались коллегиально. Каждую коллегию возглавляли президент, вице-президент, несколько советников. Для руководства деятельностью коллегий были изданы Генеральный регламент и регламенты каждой коллегии. Центральное место в системе управления занимала тайная полиция. Делами о государственных преступлениях ведал Преображенский приказ, а затем Тайная канцелярия. Они находились в ведении самого императора.
В 1714 году Пётр I подписал указ о единонаследии, согласно которому поместья дворян были приравнены к боярским вотчинам. Этот документ был направлен на стирание граней между родовой и новой (дворянской) аристократией. В указе впервые был использован термин «недвижимое имущество».
В 1722 году царь принял «Табель о рангах» (таблица приведена ниже), в которой стиралась грань и в служебном положении старой и новой аристократии. Таблица, содержащая перечень соответствий между военными, гражданскими и придворными чинами, ранжированными по 14 классам, была учреждена указом Петра I от 24 января (4 февраля) 1722 года «Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных, которые в котором классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однако ж, воинские выше прочих, хотя б и старее кто в том классе пожалован был»11.
Пётр лично принимал участие в редактировании указа, в основу которого легли заимствования из «расписаний чинов» французского, прусского, шведского и датского королевств. Указ рассматривался также в Военной и Адмиралтейской коллегиях, где был сделан ряд замечаний о размещении чинов по рангам, об окладах жалованья, о введении в табель древних русских чинов и об устранении пункта о штрафах за занятие в церкви места выше своего ранга. Все эти замечания были оставлены без рассмотрения. В работе над окончательной редакцией указа принимали участие сенаторы Головкин и Брюс, а также генерал-майоры Матюшкин и Дмитриев-Мамонов.
Табель о рангах
Петровская табель о рангах насчитывала 263 должности, каждая из которых с момента издания указа являлась также и ранжированным чином, и один статус, не связанный с должностными обязанностями – «кавалеры ордена Святого апостола Андрея Первозванного» – в составе сухопутных военных чинов 3-го класса. Впоследствии многие из указанных в табели должностей были упразднены, а названный статус из табели исключён. Военные чины объявлялись выше соответствующих им гражданских и даже придворных чинов. Согласно Указу служба делилась на гражданскую и военную. Было определено 14 классов (рангов) чиновников. В гражданской службе – от коллежского регистратора до канцлера. В армии – от прапорщика до генерал-фельдмаршала. На флоте – от прапорщика до генерал-адмирала. Всякий получивший чин 8-го класса становился потомственным дворянином. Чины с 14-го по 9-й давали личное дворянство без права передачи его по наследству. За свою службу чиновники получали земли и крестьян, а также денежное содержание. Такая система давала возможность служебного роста любому человеку, вне зависимости от его происхождения.
Также при Петре была проведена областная реформа. В 1708 году для усиления местного аппарата власти и повышения его роли в управлении страна была разделена на восемь губерний (позднее их число увеличилось): Московскую, Ингерманландскую (позже – Петербургскую), Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую, Сибирскую. Во главе их стояли губернаторы, назначаемые царём и обладавшие административной, военной и судебной властью. Губернии делились на уезды. В 1719 году Пётр разделил страну на 50 провинций во главе с воеводами. Губернское деление сохранилось, но в руках губернаторов остались лишь военные и судебные функции. Особый режим местного управления существовал на Украине. Власть здесь принадлежала гетману. После измены Мазепы, для осуществления контроля над действиями гетмана была создана Малороссийская коллегия, которую возглавлял царский офицер. После смерти в 1722 году гетмана Скоропадского новые выборы были запрещены, впервые гетман был назначен царским указом.
Большое значение имела реформа городского управления. С ростом городов росла и численность городского населения. К концу царствования Петра она составляла 350 тысяч человек. Основную массу горожан составляли ремесленники и мелкий посадский люд. Появились первые мануфактурные рабочие, а также значительно возросла численность купцов и торговцев.
В самом начале своего царствования, в январе 1699 года, на западноевропейский манер, Пётр учредил в Москве Бурмистерскую палату, а в других городах – выборные должности бурмистров. С 17 ноября 1699 года Бурмистерскую палату было приказано именовать ратушей. Она стала центральным государственным учреждением, объединяющим в себе всё управление городским торгово-промышленным населением России, а также заменила собой все те разные приказы, в которых до того ведались города. Ратуша стала ведать всё торгово-промышленное население страны в его расправных, челобитных и купеческих делах, являясь местом верховного суда и управы всех городов. Земские избы по городам становились такими же местами суда и расправы для обывателей своего города.
В 1720 году в Петербурге был создан Главный магистрат, которому подчинялись местные магистраты во главе с бурмистрами и ратманами, избираемыми от городского населения. Горожане теперь делились на «регулярных» (высших) и «подлых» (низших). «Регулярные», в свою очередь, подразделялись на две гильдии: к первой были отнесены богатые купцы и лица «свободных профессий» (врачи, аптекари, художники), ко второй – ремесленники и торговцы. «Регулярные горожане» пользовались особой государственной поддержкой и льготами. Городская реформа не только способствовала экономическому подъёму городов, но и расширяла в них социальную опору самодержавия.
Таким образом, можно сделать вывод, что государственные реформы, проведенные Петром I, имели большое значение для страны. Они привели к образованию военно-бюрократического государства с сильной централизованной самодержавной властью, опиравшейся на крепостническую экономику, сильную армию. Административные реформы воплощали в себе развитие, модернизацию и европеизацию, выступали первыми в ряду подобных преобразований нового времени, обнаруживая ряд устойчивых признаков, которые затем прослеживаются в реформах России и других стран. Реформы заметно укрепили Российское государство, поставили его в один ряд с великими европейскими державами. Реформы уничтожили оставшиеся от удельной Руси пережитки местничества, стёрли грани между боярством и дворянством в их экономическом положении и служебном статусе. Была усовершенствована система местного управления, впервые в истории России появились выборные начала в управлении городами. Императору Петру I принадлежала законодательная и исполнительная власть в государстве. Он был последней и высшей инстанцией в решении судебных дел. Он являлся верховным главнокомандующим войсками и фактически главой русской церкви: в 1721 году была образована Духовная коллегия, преобразованная затем в 1722 году в Святейший правительствующий синод, который уравнивался в правах с Сенатом и подчинялся непосредственно царю.
Последние годы правления Петра I
и его смерть
В последние годы царствования Петра Великого резко встал вопрос о престолонаследии: кто займёт трон после смерти императора. Сын Петра – Алексей Петрович, официальный наследник российского престола, осуждал преобразования своего отца. В 1716 году в результате конфликта с отцом, Алексей выехал в Польшу формально для того, чтобы навестить отца, находившегося тогда в Копенгагене, но из Гданьска он тайно бежал в Вену и вёл там сепаратные переговоры с европейскими правителями, включая родственника своей жены (Шарлотты Брауншвейгской) австрийского императора Карла. Для сохранения секретности австрийцы переправили Алексея в Неаполь. Алексей планировал дождаться на территории Священной Римской империи смерти Петра, который в этот период тяжело болел и затем, опираясь на помощь австрийцев, стать русским царём.
