Карл ВОЦЕЛКА - История Австрии. Культура, общество, политика
В начальной фазе тринадцатилетнего периода существования однопартийного правительства социалисты опирались на продолжительную высокую конъюнктуру в экономике и готовность большинства австрийцев к реформам. Крупные реформы СПА во многих областях были успешными, однако в некоторых они затормозились или привели к недолговечным компромиссам.
Движущей силой в области правовых реформ был министр юстиции Кристиан Брода, который реформировал уголовное зако- /439/ нодательство (принцип: «Исправлять, а не карать»), содействовал разработке нового семейного права и закона о разводе, благоприятных для женщин. Кое-что решительно изменилось в области сексуальной этики: гомосексуальные отношения, за исключением принудительных или связанных с малолетними, отныне перестали быть наказуемы. В других областях изменениям подвергались не законы, а механизмы их исполнения: порнография не была разрешена, но за нее теперь не преследовали. Социал-демократия добилась осуществления многих своих прежних требований, например, регулирования найма жилья и запрета «отступного» (суммы черных денег) за квартиры; по другим вопросам развернулись горячие споры. Особенно жаркими они были в сфере образования, когда для принятия решения в парламенте потребовалось большинство в две трети, из-за чего вновь понадобились соглашения с АНП. Идею общей школы (с совместным обучением для 10-14-летних) и школы продленного дня, не нашедшую поддержки АНП, реализовать так и не удалось.
Важные в политическом плане нововведения, такие как организация народной адвокатуры (институт инспекторов по правам че- /440/ ловека), и ряд популярных мер – сокращение срока военной службы и введение альтернативной гражданской службы – сделали правительство Крайского еще более популярным. Были учреждены премии, выдававшиеся при заключении брака, и вознаграждение за каждого новорожденного ребенка, пенсии были повышены; продолжалось начатое в шестидесятых годах сокращение рабочего времени (в 1970 г. установлена 43-часовая неделя, в 1975-м – 40-часовая). Первая фаза однопартийного правления СПА проходила под знаком высокой конъюнктуры, в Австрию прибыло много иностранных рабочих, и впервые стал обсуждаться вопрос их интеграции. Были предприняты попытки путем просвещения бороться с негативным отношением к работникам-мигрантам.
Во время экономического кризиса, последовавшего за «нефтяным шоком» середины семидесятых, правительство Крайского пыталось (не в последнюю очередь, из страха перед возрождением фашистских настроений) держать безработицу на низком уровне, что достигалось сокращением затрат. Число безработных оставалось низким, социальной стабильности ничто не угрожало, но государственный долг чудовищно вырос – и до сих пор является для Австрийской Республики серьезной проблемой. (Финансовый долг федерации в 1960 г. составлял 13,7 % валового национального дохода, а в 1994 г. – 54,7 %.) Во время энергетического кризиса дело [150]* дошло до таких мер экономии, как использование особых наклеек, которые указывали, в какой день хозяин не может пользоваться автомобилем (министр Йозеф Штарибахер, с именем которого связано это новшество, получил прозвище Джо-наклейка); было введено ограничение скорости на федеральных трассах и автострадах, предписано воздержание от затрат энергии, которое стало переходить в воздержание от всякого энергетического расточительства. Положение Австрии по сравнению с другими индустриальными странами несколько облегчала неординарная внешняя политика Крайского. Он занимал подчеркнуто антисионистскую позицию и был одним из первых государственных деятелей, осознавших, что ближневосточные проблемы не могут быть решены без участия палестинцев. Крайский поддерживал близкие отношения с Ясиром Арафатом, что вызвало симпатию к нему в нефтедобывающих арабских странах. Международный терроризм наносил свои удары в Австрии не столь сильно, как в других странах. Тем не менее, имели место нападение на штаб-квартиру ОПЕК (1975), убийство венского му- /441/ ниципального советника (1981), нападение на синагогу, повлекшее за собой гибель двух человек, и покушение в венском аэропорту Швехат (1985).
Первоначально федеральные президенты Второй республики выходили исключительно из рядов соцпартии (Карл Реннер, Теодор Кёрнер, Адольф Шерф, Франц Йонас), однако в 1974 г. положение изменилось – с избранием консерватора Рудольфа Кирхшлегера, который хотя и баллотировался кандидатом от СПА, вовсе не был сторонником социалистов. При его повторном избрании в 1980 г. АНП не выставляла своего кандидата, тогда как правый радикал Норберт Бургер получил на этих выборах неожиданно много голосов (140 тысяч).
В эпоху Крайского возник целый ряд новых оппозиционных групп, вначале имевших успех лишь на местном уровне. Организации гражданских инициатив и «зеленых» баллотировались во многих местах и выигрывали, отбирая голоса у старых партий. Если для пятидесятых и шестидесятых годов была характерна наивная вера в прогресс, то в семидесятых произошли перемены в экологическом сознании. При всяком дорожном строительстве, при любом разрушении первоначального ландшафта, при проектировании электростанций активно выступали защитники окружающей среды, приводившие все более весомые экологические аргументы против политики СПА, основанной на слепой вере в технику. В 1982 г. сформировались такие организации, как «Объединенные зеленые» и «Зеленая альтернатива», которые сделали защиту окружающей среды политической проблемой и тем самым навязали эту тему другим политическим партиям.
Во время дискуссии вокруг атомной электростанции в Цвентендорфе (под Веной), с колоссальными финансовыми затратами строившейся с шестидесятых годов, общество раскололось. Из-за распространившегося в семидесятых годах по всему миру движения против атомных электростанций открыть эту электростанцию в 1978–1979 гг. было уже не так просто. Критически настроенная общественность обсуждала вопросы безопасности (возможные землетрясения и т. д.) и местоположения, а также принципиальные проблемы использования атомной энергии и связанных с этим угроз. Противоположные позиции обнаружились не только внутри партий (руководитель профсоюзов Антон Бенья, прозванный Атомья, выступал за открытие электростанции, равно как и представители Объединения промышленников), /442/ но даже в отдельных семьях (Бруно Крайский выступал за запуск, а его сын Петер был одним из руководителей протестовавших). Крайский искусно исключил эту проблему из предвыборной борьбы – по вопросу о Цвентендорфе был проведен референдум, во время которого 50,5 % австрийцев высказались против пуска электростанции. Последующие дискуссии были прекращены только после катастрофы в Чернобыле (1986).
Крайне неудачную позицию правительство заняло в отношении австрийских национальных меньшинств. В то время как главный вопрос австрийской внешней политики после 1955 г. – о немецком меньшинстве в Южном Тироле (в итальянской провинции Альто-Адидже) – начиная с шестидесятых годов, медленно продвигался к решению, которое, впрочем, заставило себя ждать целые десятилетия и все еще не может считаться удовлетворительным, отношения Австрии с собственными меньшинствами развивалась не столь позитивно.
Обязательства по защите прав меньшинств, записанные в статье 7 Государственного договора 1955 г., должны были в семидесятых годах быть практически выполнены. В так называемом споре о дорожных указателях (1972) словенцы Каринтии предлагали установить двуязычные таблички в 800 пунктах. Однако СПА согласилась на двуязычные указатели только в 205 общинах, и даже там это не удалось осуществить из-за протеста, порой насильственного, со стороны немецких организаций Каринтии (правоэкстремистской «Хайматдинст»[149]* и др.). В 1975 г. была проведена, особым образом и при чрезвычайно своеобразных обстоятельствах, перепись населения, в результате которой были приняты закон о народных группах и закон об указателях населенных пунктов; после этого символические двуязычные таблички были установлены лишь в 91 общине – и правительство назвало это предоставлением «значительных прав»! Похожие, хотя и не столь эмоционально насыщенные конфликты с национальными меньшинствами имели место также в Бургенланде. В итоге права в полном объеме национальным меньшинствам так и не были предоставлены.
С 1977 г. был отмечен рост экономических трудностей; в тяжелой и текстильной промышленности Австрии, как и повсюду в мире, произошел резкий спад. Упадок сельского хозяйства создал /443/-/444/ проблемы на рынке труда. Целый ряд скандалов (крупнейший из них разразился в 1980 г. в связи со строительством новой Венской больницы общего профиля) нанес удар по имиджу социалистической партии. Случай Ханнеса Андроша, считавшегося долгое время возможным преемником Крайского, выявил не только несовместимость его политической деятельности с работой в Консультативной конторе по налоговым вопросам, но и отсутствие единства в СПА.
