Александр Маныкин - Всеобщая история
Частично развязку этих проблем удалось найти после принятия в 1785–1786 гг. Северо-западных ордонансов. Западные земли были открыты для заселения. Было заявлено, что там будут создаваться новые штаты. На этих территориях изначально запрещалось рабство. Наконец, создавался фонд государственных земель. Они поступали в продажу участками по 640 акров по цене 1 доллар за акр. Эти средства и создали основу государственных финансов. Однако проблема долгов по-прежнему стояла достаточно остро. В 1786 году вспыхнуло восстание во главе с бывшим офицером революционной армии Д. Шейсом. Восстание было подавлено, но социальная обстановка оставалась достаточно острой.
Общее состояние социально-экономической сферы, тяжелое финансовое положение страны, непрочные внешнеполитические позиции побуждали элиту молодой заокеанской республики усиленно искать пути укрепления государства, повышения эффективности государственных механизмов. С каждым днем становилось все очевиднее, что «статьи конфедерации» не способны выполнять роль основы только-только родившегося государства. Встал вопрос об их пересмотре и выработке новой, более эффективной Конституции.
С этой целью в мае 1787 г. в Филадельфии собрался Конституционный конвент. В его работе участвовало 55 человек, которые вошли в историю под именем «отцов-основателей» США. Им предстояло решить целый комплекс непростых задач, не имевших аналогов в истории. В том, что новое государство нужно укреплять, были уверены все. Большинство участников конвента сходились во мнении, что конфедерация нежизнеспособна, нужен иной тип государства. Но какой? Как добиться оптимального сочетания общегосударственных интересов и очень разных запросов отдельных штатов? В ходе жарких дискуссий их участники стали склоняться к мысли, что оптимальной формой союза штатов должна стать федерация. Но, решив эту ключевую проблему, делегаты конвента сразу же столкнулись с новым комплексом спорных вопросов. Прежде всего, по каким принципам будет формироваться представительство штатов в общефедеральном законодательном органе, который будет осуществлять в стране высшую законодательную власть?
Южные штаты настаивали на том, чтобы представительство штатов в этом органе исчислялось в зависимости от общего населения штата. Северные штаты выступали за то, чтобы все штаты (и большие, и малые) имели там равное представительство. В итоге был достигнут компромисс: Конгресс (так назывался высший законодательный орган) было решено сделать двухпалатным, в верхнюю палату – сенат – каждый штат посылал равное количество представителей (по 2 человека), в нижней палате делегация штата формировалась в зависимости от численности его населения. Серьезные споры возникли и в процессе обсуждения вопроса о принципах формирования финансовой базы государства, т. е. о налогах, а также о судьбе института рабства. Но и здесь удалось достичь компромисса. Конгресс получил право вводить налоги в соответствии с потребностями государства; институт рабства оставался в неприкосновенности (правда, после 1808 г. запрещался ввоз новых рабов в США из Африки), при исчислении доли прямых налогов в общее число населения штата включалось 3/5 рабов, которые, однако, не имели никаких прав.
В соответствии с текстом новой Конституции государственное устройство США базировалось на принципах разделения властей. Высшая исполнительная власть принадлежала президенту, избираемому коллегией выборщиков раз в 4 года. Высшая законодательная власть вручалась Конгрессу, состоявшему из двух палат, и, наконец, высшая судебная власть – Верховному суду, который позднее присвоил себе право интерпретировать Конституцию. Классический принцип разделения властей был в США усовершенствован за счет дополнения его принципом «сдержек и противовесов», согласно которому каждая из ветвей власти имела возможность нейтрализовать узурпаторские поползновения другой. В итоге создавался единый, интегрированный государственный комплекс с разделением его на формально независимые ветви власти.
Для того чтобы Конституция вступила в действие, ее должны были ратифицировать как минимум 9 из 13 штатов. У нее было немало сторонников, которых называли федералистами, но были и противники – антифедералисты. Лидеры федералистов А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей развернули по всей стране активную кампанию в поддержку Конституции. Чтобы нейтрализовать своих оппонентов, им пришлось пойти на уступку: текст Конституции был дополнен 10 поправками, которые назвали «Биллем о правах». В них содержались гарантии основных гражданских свобод: совести, печати, союзов, собраний, права ношения оружия и т. д. После этого Конституция была ратифицирована. На базе ее положений были проведены первые выборы американского президента. Бесспорным кандидатом на этот пост был Дж. Вашингтон, который и стал первым главой Соединенных Штатов.
Это событие подвело черту под сложным, драматическим и героическим периодом американской истории. В Северной Америке образовалось и прошло серьезное испытание на прочность первое чисто буржуазное государство. В ходе непростых коллизий, которыми сопровождалось его становление, закладывались основы политической культуры, формировались нормы функционирования политической системы, образованной на принципиально иной, чем в Старом Свете, основе. Строительство нового государства шло параллельно с развитием нового общества, свободного от наследия прошлого. Это не в последней степени сказалось на том, что в Новом Свете конфликты, как правило, не достигали такой остроты, как в Европе. Перед новым государством стояло немало проблем, по существу начинался эксперимент огромного исторического масштаба. Но уже само его начало серьезнейшим образом отозвалось на развитии событий в Европе.
Великая французская революция
Если американская революция прозвучала набатным колоколом, провозвестником конца «старого порядка», то похоронила его революция во Франции. Это было поистине событие огромного исторического масштаба, открывшее новую главу в летописи человеческой цивилизации. Ее отзвуки еще долго ощущались не только во Франции, но и во всей Европе и в Новом Свете. Почти четверть века вся Европа бурлила, исчезали и возникали новые государства, менялся стиль мышления и поведения людей, европейское общество обретало новое качество.
А исходный импульс этим событиям дала все та же Семилетняя война, которая наглядно продемонстрировала ослабление мощи королевской Франции, еще недавно государства номер один в Европе. В политической и интеллектуальной элите Франции активно обсуждался вопрос о том, как излечить явно больное общество, вдохнуть в него новые силы. Было очевидно, что, как минимум, необходимо вносить коррективы во внутриполитический курс, менять стиль и методы управления государством, искать способы стимулирования экономики, оздоровления финансов. Попытки хотя бы частично решить эти проблемы предпринимал министр финансов Людовика XVI Жан Тюрго, но, связанный по рукам и ногам нормами, канонами и стереотипами, характерными для «старого порядка», он не смог существенно продвинуться в решении насущных задач.
Ситуация тем временем продолжала осложняться. Во второй половине 80-х годов XVIII века на страну обрушился тяжелейший торгово-промышленный кризис, вызванный наплывом дешевых английских товаров. Несколько лет подряд во Франции был жестокий неурожай. В итоге государство оказалось на грани банкротства. Чтобы его избежать, власти попытались получить заем у банкиров, но те отказывали в кредитах без серьезных гарантий. Тогда решено было пригласить на пост министра финансов известного швейцарского банкира Неккера, имя которого ассоциировалось с планами проведения перестройки всей налогово-финансовой системы. Для того чтобы придать предполагаемым реформам финансовой сферы максимум легитимности, Людовику XVI пришлось вспомнить о давно не собиравшихся Генеральных штатах (последний раз они созывались в 1614 г.).
5 мая 1789 г. в Версале начали работу Генеральные штаты. 270 депутатов представляли дворянство, 291 – духовенство, 572 – третье сословие. Король полагал, что работа этого органа сведется к одобрению его предложений по налоговой реформе. Но с самого начала события стали разворачиваться по совершенно иному сценарию. Представителей третьего сословия не устраивала роль статистов. С момента открытия Генеральных штатов они взяли инициативу в свои руки и 17 июля добились того, что прошло предложение об объявлении этого форума Национальным собранием, т. е. органом, представляющим интересы всей нации. После некоторой растерянности король перешел в контрнаступление и 23 июня отменил это решение и объявил, что из ведения Генеральных штатов изымаются все дела, касающиеся прав и прерогатив первых двух привилегированных сословий. В свою очередь депутаты третьего сословия отказались выполнять волю короля.
