Афганистан. Что о нем нужно знать каждому - Барнетт Рубин
Президентским указом Гани продлил действие своих полномочий после того, как они истекли 22 мая 2019 года, в оговоренный конституцией срок, то есть первого числа афганского месяца джавза на пятом году его мандата. Вместо этого он назначил выборы на 28 сентября, по прошествии пяти лет после своей инаугурации, то есть на последний день, когда он мог утверждать, что проработал в качестве президента не более пяти лет, предусмотренных законом. Его решимость обеспечить свое переизбрание привела его к конфликту с администрацией США, сосредоточенной на выводе войск и политическом урегулировании.
Выборы прошли в соответствии с графиком и при низкой явке избирателей. Несмотря на использование для установления личности избирателей биометрических устройств, вбросы бюллетеней по-прежнему оказались широко распространены. Расширенные операции по устранению поддельных бюллетеней путем тщательного сличения бюллетеней с биометрическими записями привели к тому, что, когда эта книга была опубликована – более чем через два месяца после выборов, – Независимая избирательная комиссия (IEC) все еще не объявила результаты.
И глава правительства Абдулла, и некоторые сторонники президента Гани утверждали, что они стремятся к победе в первом туре. Сторонники Абдуллы устраивали все более масштабные демонстрации, утверждая, что IEC обеспечит победу Гани, подтвердив более ста тысяч голосов с помощью неадекватной биометрической проверки. Замаячила перспектива очередного электорального кризиса.
Какие реформы провел президент Гани?
Гани рассчитывал на свою программу реформ и дипломатические усилия по преобразованию государства без необходимости идти на компромисс с внутренними силами, которые он считал коррумпированными, как описано в его книге «Исправление несостоявшихся государств», написанной в соавторстве с Клэр Локхарт [Ghani, Lockhart 2008]. Его реформы окупились увеличением внутренних доходов Афганистана, увеличением экспорта и диверсификацией внешней торговли за пределами Пакистана, а также, по некоторым показателям, улучшением работы сил безопасности, руководство которых он стремился очистить от некомпетентных сотрудников и тех, кто извлекал выгоду из покровительства различным лицам. Однако общественное восприятие его усилий по борьбе с коррупцией было в значительной степени омрачено масштабными изменениями, которые он не мог контролировать. Вывод основной части международных сил к концу 2014 г. вызвал экономический кризис, проявившийся в потере образованной молодежью работы, что привело к массовой эмиграции в Европу. В 2015–2016 гг. по числу тех, чья миграция в Европу вызвала многочисленные кризисы и усилила поддержку популистского и даже расистского национализма, афганцы уступали только сирийцам. Развитие афганской экономики продолжало замедляться. Предполагаемая доля населения, живущего за официальной чертой бедности, в 2019 г. превысила 50 %.
Усилия Гани по реформированию системы государственных доходов, являющиеся частью его плана повышения самодостаточности Афганистана, обернулись снижением доли ВВП, собираемой в виде налогов. За время второго президентства Карзая (речь идет о втором сроке, когда он был на этот пост избран, то есть с 2010 по 2014 г.) доля налоговых поступлений от ВВП снизилась с 9,2 до 6,9 %. При Гани доходы выросли до 9,3 % ВВП в 2017 г. Количество собранных доходов в абсолютных цифрах также росло, увеличиваясь в среднем на 19 % в год в течение 2014–2017 гг. по сравнению с 5,4 % в год в течение 2010–2014 годов.
Гани придал новый импульс усилиям по увеличению экспорта и улучшению связей Афганистана с рынками, что также является ключом к самостоятельному экономическому развитию. Большая часть этих усилий будет иметь лишь долгосрочные последствия, но некоторые их результаты уже заметны. Усилия Гани по открытию сухопутной торговли между Афганистаном и Индией через Пакистан в обмен на предоставление Пакистану сухопутного доступа в Центральную Азию через Афганистан остались безуспешными, став заложниками парадигмы безопасности пакистанской армии. Он подписал соглашения, которые, наконец, позволили начать строительство трубопровода Туркменистан – Афганистан – Пакистан – Индия (ТАПИ) и развитие порта Чабахар в Иране, который должен быть связан с Афганистаном автомобильным и железнодорожным транспортом. Первое в конечном итоге гарантировало бы Афганистану плату за транзит газа из Туркменистана, в то время как второе соединяет Афганистан с Индией морским и сухопутным транзитом через Иран. Санкции США против Ирана замедлили развитие Чабахара, несмотря на официальное освобождение от них инвестиций, приносящих пользу Афганистану. Правительство также достигло соглашения с Туркменистаном, Азербайджаном, Грузией и Турцией о «Лазуритовом коридоре», ведущем из северо-восточного Афганистана в Турцию, а затем в Европу и проходящем через Туркменистан, через Каспийское море, а затем через Кавказ в Турцию. Первый конвой прибыл по этому маршруту в Турцию из Герата 28 декабря 2018 г., после девятнадцати дней пути. Афганистан также подписал Меморандум о взаимопонимании с Китаем о сотрудничестве в рамках инициативы «Один пояс, один путь» (BRI), известной также как «Организация международного сотрудничества Шёлковый путь». В результате между Восточным Китаем и Хайратоном было начато железнодорожное сообщение через Центральную Азию, через которую Афганистан в сентябре 2019 г. экспортировал в Китай тысячу тонн талька[53]. Более открытая политика Узбекистана после смерти президента И. А. Каримова в сентябре 2016 г. также предоставила Афганистану дополнительные возможности для торговли с Центральной Азией.
Под руководством Аджмала Ахмади, экономического советника Гани, правительство ввело для экспортеров субсидируемые воздушные коридоры, первоначально ведущие в Индию, но затем оно расширило их сеть, включив в нее Турцию, Китай, Россию, Саудовскую Аравию, Европейский союз, Казахстан и ОАЭ. С 2016 по 2017 г. экспорт Афганистана вырос почти на 40 %. Экспорт в Пакистан оставался стабильным, но экспорт в Индию почти удвоился и почти сравнялся с первым. Что еще более важно, Афганистан снизил свою зависимость от Пакистана в отношении импорта, включая транзит. Как иранский, так и китайский импорт достиг приблизительного паритета с Пакистаном на уровне 15–17 % от общего объема импорта в 2018 г. Однако эти изменения были далеки от масштабов, необходимых для снижения внешней зависимости Афганистана.
Афганистан остается бедным, и он еще не вышел на путь, ведущий из нищеты и зависимости. После вывода войск НАТО и избрания президента Гани ежегодный рост ВВП оценивается менее чем в 3 %. При этом его рост на душу населения оценивался в течение большей части этого периода как отрицательный. Опросы показали рост бедности, так что к середине 2019 г. более 50 % населения жило за официальной ее чертой.
Усилия Гани по борьбе с коррупцией увеличили долю полученных доходов, которая фактически доходила до государства, но, учитывая сокращение иностранной помощи, это увеличение не привело к позитивным изменениям в сфере государственных услуг. Президент также руководил арестами высокопоставленных чиновников, причастных к коррупционным продажам топлива Министерству обороны, и уволил несколько тысяч военных офицеров, некоторые из
